2011年3月，在利比亚撤侨航班上，中国同胞在高呼祖国万岁。（图源：新华社）
【编者按】
党的十八大以来的这五年，是党和国家发展进程中很不平凡的五年。五年来，党中央科学把握当今世界和当代中国的发展大势，顺应实践要求和人民愿望，推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方针政策，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。
为此，海外网回顾梳理过去五年党和国家提出的重要思路、重要战略、重要举措，全面展示经济社会取得的新发展、新变化、新成就。
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法国历史学家托克维尔曾精辟地分析过大国与小国的不同。他极具洞见地指出，“小国的目标是国民自由、富足、幸福地生活，而大国则命定要创造伟大和永恒，同时承担责任与痛苦。”
无论从哪个指标看，中国已经是无可争议的大国。中国特色的大国外交，服务于中华民族伟大复兴的中国梦。而中国梦的内涵是人民幸福、国家富强、民族振兴。中国梦是每一个中国人的梦，为人民服务因此成为中国特色大国外交的自然逻辑。
据统计，中国每年有1亿3千万人次出境，数百万中国公民在全球各个地方工作、生活、学习，3万多家中国企业遍布世界各地。中国政府时刻把人民安危冷暖放在心上，不断增强领保能力建设，积极打造海外民生工程。5年来成功组织9次海外公民撤离行动，受理各类领保救助案件近30万起，处理100多起中国公民在境外遭遇绑架或者袭击的重大案件。中国护照的“含金量”不断提升，同胞们走出国门更加安全、便利。
于是，中国外交被赋予了崭新的时代内涵——保护海外公民、侨民的生命财产安全，增强国民的国际自豪感与荣誉感。外交在以国家利益为本的同时，越来越具有以人为本的特征。俗话说，“外交无小事”。以人为本的外交更体现出这句话的真谛。
中国外交加强了为中国公民利益服务的宗旨，从“外交为国”发展到“外交为民”，进入了“外交为民”的新阶段。 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央宣示，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，外交工作奋发有为，为人民幸福谋局，为伟大复兴护航，取得了辉煌的成就。
加快立法进程保护海外公民安全
中国加入《联合国人员和有关人员安全公约》，加快国内立法进程，保护日益庞大的海外人员群体的安全。随着中国参与联合国维和行动日趋增多，加入该安全公约有利于中国参与联合国行动人员安全的保护。遇到中国维和人员安全受到侵害时，中国可以根据公约要求有关国家对嫌疑犯进行起诉或者将嫌疑犯引渡至国内处理。
但中国公民在海外遇到的风险远远不止是恐怖袭击，经济劳务纠纷引发的绑架，出国旅游时合法权益被侵犯，在国际犯罪团伙组织的跨国人口贩卖、走私贩毒、非法劳务中受害等涉及中国公民人身安全的新闻不断见诸报端。中国政府开始认真对待“保护海外人员安全”这一从未经历过的课题。
中国政府在呼吁公民提高安全意识并提供安全信息的同时，已经建立了一整套针对海外安全意外的应急机制。但也必须看到，海外人员安全问题的涉外处理主要依赖于双边关系，中国与相关国家之间是否签订刑事司法协助或引渡条约对许多具体事务的处理有很大的影响。中国在加快与有关国家的谈判争取更多双边司法合作的同时，也加快了批准有关国际条约和公约的步伐，利用多边条约中的一些司法协助条款来维护中国海外人员的安全和合法权益。
辩证处理以人为本和以国为本的关系
外交是内政的延续。作为“以人为本”的国内政治发展逻辑的折射，中国外交的应有之义，就是如何“以国为本”的使命体现出“以人为本”的宗旨，辩证处理好“以国为本”和“以人为本”的关系。
从近年来的一系列实践表现来看，中国外交正朝着“以人为本”的方向大踏步前进。正如《战狼2》电影显示的，五星红旗是走出国门的中国人“守护神”。外交官们的高效工作尤其是对于同胞的关心和爱护，让当地华人华侨备感来自祖国的温暖。国家对于国民重视、关心与爱护的程度。这对于增强国人的自豪感与凝聚力的积极作用是不言而喻的。
外交工作就是服务，首先是服务于全国人民全面建设小康社会的崇高目标，为国内经济建设创造一个好的国际和周边环境。此外，外交还是“交朋友”。新时期的中国外交也贯彻了以人为本、执政为民这一宗旨。中国政府将继续急人民之所急，想人民之所想，在国际上为维护中国法人和公民的合法权益多做实事。
以公共外交实现民心相通
外交工作如何赢得民心？这一问题包括两个方面，即如何赢得国内民心，争取国内民众对外交工作的理解和支持；如何赢得国外民心，改变国外民众对本国的看法。前者就是所谓的公共事务（public affairs），后者属于公共外交（public diplomacy）。所谓公共事务的最大任务则是让国内民众获悉政府的政策和目的，更多属国内事务范畴；而公共外交就是一国政府通过信息和语言去赢得国外民心的外交形式。
以人为本的外交，就是赢得国内外民众的心。争取“客观友善的舆论环境”与国际环境已并列为我们外交追求的根本目标。公共外交就是在信息时代争取“客观友善的舆论环境”，服务于中国和平发展的战略工具。“一带一路”更是期待民心相通，发展人民之间的交流，增进中国人民与世界人民的友谊。
外交为民要求我们的驻外机构首先要保护好每一个中国公民、侨民在海外的民间利益；其次，外交要为打造良好的中国国际形象服务，不仅要着眼于本国公民的根本利益，而且要赢得国际社会最大多数人民的民心。赢得国外民心并使得中国日益崛起的综合国力能够为外部世界所接受，就是现时代公共外交的工作，是增进国家软权力的重要途径。
（王义桅，中国人民大学国际事务研究所所长、察哈尔学会高级研究员，海外网专栏作者）
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