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改革强军:锻造面向未来的新型中国军队

——“这五年,不平凡”系列解读(六)

2017-09-29 07:00:48来源:海外网
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摘要:此次国防与军队改革将“发展新型力量”作为强军的重中之重,致力于打造一支聚焦打赢的新型精锐作战力量。

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资料图:南海舰队航空兵某飞行团飞行员与“飞豹”战机合影。(图源:新华社)

【编者按】

党的十八大以来的这五年,是党和国家发展进程中很不平凡的五年。五年来,党中央科学把握当今世界和当代中国的发展大势,顺应实践要求和人民愿望,推出一系列重大战略举措,出台一系列重大方针政策,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。

为此,海外网回顾梳理过去五年党和国家提出的重要思路、重要战略、重要举措,全面展示经济社会取得的新发展、新变化、新成就。

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十八大以来,党中央一直把国防和军队改革作为“四个全面”战略布局的重要内容和重要支撑来运筹。7月26日,习近平主席在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时,再次强调了国防和军队改革的重要意义,要求把深化国防和军队改革放在党和国家工作全局的突出位置,放在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度来谋划和推进。

按照2015年11月24日中央军委改革工作会议的精神,十八大以来的国防和军队改革,以“加强党对军队绝对领导”为灵魂,以“军队组织形态现代化”为指向,以“能打仗、打胜仗”为落脚点,大刀阔斧、戮力同心,取得了重大进展和积极成效。

整体重塑,解决根本性体制障碍

此次国防和军队改革,对中国军队的宏观领导指挥体制、职能配置和制度安排进行了重新设计,是解放军的一次整体性、革命性重塑。

首先,总部制改为多部门制。军委机关将原来的四总部改为“一厅、三委、六部” 15个职能部门,优化了职能配置和机构设置,突出核心职能,整合相近职能,加强监督职能,充实协调职能,使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关,这不仅有利于坚持党对军队绝对领导和军委集中统一领导,而且更有利于军委机关履行战略谋划和宏观管理职能,使得解放军领导指挥体制更加高效、专业。

其次,7大军区调整划设为5大战区。通过组建战区联合作战指挥机构,将作战指挥职能和建设管理职能相对分离,使得指挥更加扁平,反应更加灵敏,构建起了平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥链条。

最后,健全完善各军种领导机构。海军、空军、火箭军等完成了改组,陆军领导机构、战略支援部队全新登台,各军种以平等地位融入联合作战指挥体系,这不仅符合联合作战统一指挥的要求,也符合军种专业化和体系化建设要求,为解放军一体化联合作战提供了根本性机制保障。

从总体上看,目前解放军领导体制已经基本形成了军委管总、战区主战、军种主建的新格局,作战指挥和领导管理分成两条线,两大领域不再重叠,从根本上解决制约人民军队发展壮大的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。

聚焦打赢,建设新型精锐作战力量

随着世界新军事革命的发展,军事航天、网络和信息作战、电磁攻防、战略预警、防空反导、战略投送等各种新型作战力量成为各国军事力量竞相发展的重点。2016年12月,习主席在中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议提出,要坚持需求牵引、创新驱动,改革作战部队编成,打造具备多种能力和广泛作战适应性的部队。为此,此次国防与军队改革将“发展新型力量”作为强军的重中之重,致力于打造一支聚焦打赢的新型精锐作战力量。

在此次军改中,解放军在战略预警、远海防卫、远程打击、战略投送、信息支援等新型作战力量建设方面都得到了充实加强,大幅压缩了陆军及老旧装备部队,保持了空军现有规模,适度增加了海军和火箭军规模,并新成立了战略支援部队和联勤保障部队,使得军兵种结构得到了极大优化。其中,战略支援部队是维护国家安全的新型作战力量,将战略性、基础性、支撑性都很强的各类保障力量进行了功能整合,成为解放军新型作战能力的重要增长点。而联勤保障部队的组建,也是构建具有解放军特色现代联勤保障体制的战略举措,对把解放军建设成为世界一流军队、打赢现代化局部战争具有重大而深远的意义,大大提高了军队能打仗、打胜仗和履行职能使命的能力。

此外,此次军改还突出向科技创新要战斗力,全面实施了科技强军战略。 2017年7月,新的军事科学院、国防大学和国防科技大学组建成立,构建起了以联合作战院校为核心、以兵种专业院校为基础、以军民融合培养为补充的院校布局,努力将解放军建设模式和战斗力生成模式向创新驱动发展转变,军事科研力量的“航母编队”正式启航,这些都为解放军抢占未来军事竞争战略制高点提供了重要的智力支撑。

瘦身强军,向质量效能型军队转变

此次国防和军队改革,着眼于“瘦身”与“强军”相统一,通过去掉脂肪、增加肌肉,使得能打胜仗的“铁腿钢拳”更加硬实有力,不断推动解放军由数量规模型向质量效能型转变。

在此次军改中,大幅压缩了军队的员额规模,全军将18个集团军裁撤为13 个,团以上建制单位机关减少1000多个,军官数量减少30%,严格控制机关内设机构和人员数量,非战斗机构现役员额压减近一半,将一些军民通用、不直接参与一线作战行动的军官岗位改用士兵或文职人员,机关与部队比例得到明显优化。而对于作战部队,此次军改则对其结构进行了深度优化,将旅营作为作战基本模块,调整组建了新的海军陆战队,加大了诸兵种合成程度,可以依据任务灵活进行组合,以保障各项资源和工作向实战用劲,以确保将来不管哪个方向有了情况,都能扛得住、顶得上、拿得下,真正成为精干高效的拳头尖兵。

从根本上来看,此次国防与军队改革不是对解放军旧的体制、观念和模式的改良和延续,而是一次“不用扬鞭自奋蹄”的自我革命,是对现有体制编制、运转模式、政策制度、思想观念的重塑和再生,在解放军发展史上具有划时代的里程碑意义。我们相信,随着新一轮军改的继续深入推进,未来解放军必将实现“远飞者当换其新羽”的全面升华,以一个新的面貌展现在世人面前,成为一支能够有效履行使命任务、为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强力量保证的中国特色现代军事力量体系。

(方晓志,国防科技大学国际关系学院国际战略研究所副主任、副教授,海外网专栏作者)

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责编:刘思悦

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