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接连“退群”,特朗普并非“心血来潮”

2017-10-13 14:57:29来源:海外网
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摘要:除了在经济利益方面实现“美国优先”,维持国际领导力也是美国政府考量的重要因素。

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美国宣布退出联合国教科文组织,以色列紧随其后宣布退出(资料图)

10月12日深夜,大洋彼岸的美国再次传来大新闻:美国退出联合国教科文组织。与此同时,世界舆论也在屏息观察美国另一场事件的动态发展,即美国是否会退出伊朗核问题全面协议。

事实上,从今年1月特朗普就任美国总统以来,美国已经多番上演“退出群聊”的戏码。

1月23日,刚刚上任三天的美国总统特朗普签署行政命令,正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),这让一直致力于推动TPP的盟友日本处境颇为尴尬。6月1日,特朗普又宣布美国退出巴黎气候协定,而没有理睬盟国的劝说,此举使美国成为反对抗击气候变化全球努力的三个国家之一。

此外,特朗普还批评北约过时,应该报废,他形容北约成员是占美国慷慨之便宜而不知感恩的盟友。美国国防部长马蒂斯2月也警告北约成员,如果不把军费开支提高到GDP百分之二的话,华盛顿将“调整(对北约)的承诺”。在对待北美自由贸易协定与美韩自贸协定等问题上,美国也发出过“退出”威胁。

众所周知,特朗普从竞选期间就提出“美国优先”的主张,这也成为其退出一些国际组织或条约的重要原因。例如,特朗普就声称巴黎气候协定极大伤害了美国及其商业、劳工、人民、纳税人的利益,希望重新谈判。在今年9月份召开的联合国大会上,特朗普首次联大发言大谈“美国优先”,要求联合国改革,称美国承担的联合国会费“不公平”、不值当。

除了在经济利益方面实现“美国优先”,维持国际领导力也是美国政府考量的重要因素。特朗普政府一方面希望减少美国承担的国际义务,让其他国家增加负担,另一方面也希望确保美国在一些国际议题上的领导地位。拿美国退出联合国教科文组织来说,在一国一票的运行机制下,美国经常觉得自己的意志难以贯彻,这也就造成所谓的“不满”,退出该组织也早露端倪。

从短期来看,美国的“退出”与“威胁退出”一定程度上确实给美国带来了好处。例如特朗普政府批评北约过时,威胁调整承诺,一度被外界质疑美国可能会退出北约。但是经过这一番威胁之后,特朗普称他的强硬措辞结果不错:“钱滚滚涌入”,于是改变了“初心”,说北约“不再过时”,恐怖主义威胁凸显出北约同盟的重要性,呼吁北约成员加大努力。

不过,从长远的角度来看,美国接连退出国际组织,使得外界对此充满担忧。首先,这意味着在国际合作中,美国从多方面进一步自我孤立,进而影响到美国的安全、就业、商业和外交。这样美国就向世界表现出了不值得信赖的形象,损害与他国的互信关系。

其次,这可能会增加美国出现国际摩擦冲突的风险。尤其是在贸易政策方面,特朗普看重双边自贸谈判与商业利益,采取严厉的外贸政策打压他执念认为的损害美国制造业的外国竞争者。这或将导致美国与其他国家贸易摩擦增加,而且实际上对美国自身也不见得有什么好处。美方应该意识到,“双边主义”并非解决贸易争端的最佳途径,美国国内法律应符合多边国际规则。

最后,美国的“退群”行为将会引发不好的国际示范。世界银行和国际货币基金组织等机构先后警告说,贸易保护主义抬头等风险将威胁全球经济增长。美国若只考虑本国利益,完全不顾国际合作前景,会助长“逆全球化”的势头。

“这是最好的时代,也是最坏的时代”,全球化的发展是人类之间的联系日益紧密,“屏蔽”国际组织终究不是长远之计。在国际事务上,美国应该收起愈发无力的傲慢,通过多边协作,共同构建国际治理新秩序。(综编/海外网 李鹏宇)

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