海军济南舰驶入香港昂船洲码头。（图源：新华网）
【编者按】
中国共产党第十九次全国代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。
为了帮助海内外更好理解习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻含义，读懂十九大报告中传递出的中国发展理念，海外网评论部推出“读懂十九大”系列解读。本文对香港舆论对十九大报告中明确“中央全面管治权”的误读予以回应，指出中央对港澳的“全面管治权”是“中国对香港主权”的应有之义，与特区政府的“高度自治权”并不矛盾。本文同时也分析认为，香港在享有“两制”及“高度自治”带来好处的同时，也享有“一国”为经济带来的优势。
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在对港澳问题上，习近平总书记在十九大报告中提出，牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权。报告指出，必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样。这表明，中央的“全面管治权”与特区的“高度自治权”并不矛盾。
上世纪七十年代末，面对台港澳回归祖国、实现祖国统一大业历史重任，要完成这一历史任务，又要确保台港澳繁荣与稳定，中国创造性地提出了“一国两制”伟大战略，为使“一国两制”得到很好地落实，中国政府又提出“港人治港、澳人治澳、高度自治”，即中国收回港澳主权后，港澳实行“特别行政区制度”，港澳特区政府是中央政府直辖下的特殊地方政府。中央直接管理与国家主权有关的特区外交与防务等事务，并将特区内部事务交给港澳人自己管理，即通过《基本法》授权给港澳特别行政区政府高度自治，但是中央通过任命行政长官及行政长官向中央述职等制度，保留对特区政府高度自治权的监督权力，这些就是中央对港澳特区的全面管治权。显然，中央的“全面管治权”与特区的“高度自治权”是有机结合，这样既是要确保中国对港澳主权的落实以确保国家利益，也是要确保港澳的优势以确保港澳繁荣稳定，从而确保“一国两制”得到很好的落实。
香港是第一个实践“一国两制”的地区，中央严格遵守《基本法》，履行“一国两制”、“港人治港、高度自治”承诺，香港管治权由英国人变为港人，港人实现真正当家做主。中央支持特区政府施政，不干预香港内部事务，确保了香港原有制度优势不变。特区政制架构、制度、功能与港英政制基本一致，尤其是司法独立制度维持不变。经济与社会文化同样基本维持原有制度，保持为独立关税地区，继续采取自由经济政策；货币独立，联系汇率制度维持不变；财政独立，不需向国家纳税，而且税率属于全球最低水平；港人享有充分自由，新闻出版、学术研究、游行示威、罢工等自由均维持不变。
香港在享有“两制”及“高度自治”带来好处的同时，也享有“一国”为经济带来的优势，回归以来内地给予香港强有力的经济后盾支持。2003年香港爆发非典，致使百业萧条，应特区政府要求，中央第一时间推出了自由行和《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），使香港经济2003年第四季度便走出经济谷底，2004年全年经济增长更高达8.1%。同时国家对巩固香港国际金融、运输、贸易中心地位给予了强有力支持，香港还是全球最大的离岸人民币业务中心，香港人均本地生产总值按美元累计增长39.3%，在发达经济体中位居前列。
有评论认为，2014年中央发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，提出“中央全面管治权”，标志着中央开始收紧对港政策，削弱“高度自治”。实际上，中央对港澳的“全面管治权”是“中国对香港主权”的应有之义，与“高度自治”没有矛盾。
事实上，2014年“全面管治权”提出以来，中央“不干预香港内部事务”的承诺丝毫未动摇，国际社会对于香港“一国两制”给予了充分肯定，国际评级机构也给予香港社会环境高度评价。美国驻港澳总领事唐伟康认为，香港仍拥有高度自治，“一国两制”成功。法国驻港澳总领事柏海川认为“一国两制”是香港的根基所在。香港在全球国家和地区中多项指数排名前列：2016 年，竞争力连续多年排第一，更连续23年获评为最自由经济体；“整体廉洁度”排行第8，“人类自由指数”连续6年排名第一，法治水准排名从1996年的60多位大幅跃升至2015年的第11位。
关于港人“民主”权利与诉求，中央一直高度重视。习近平总书记在十九大报告中提出，支持特区政府“有序推进民主”，显示中央坚持推动香港民主发展的决心不会变。十九大报告提出“中央全面管治权”，目的是要确保“一国两制”继续得到很好落实，从而确保香港繁荣稳定，并为实现中华民族伟大复兴的目标增添力量。
（陈丽君，国务院发展研究中心港澳研究所高级研究员，海外网专栏作者）
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