特朗普即将访华,新版亚洲政策呼之欲出

2017-10-31 11:31:10来源:海外网
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摘要:此次亚洲之行,特朗普势必将会较为系统全面地表达其对亚洲事务的观点和政策立场,基本确定下其任内亚洲政策框架。

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2017年10月23日,新加坡总理李显龙与美国总统特朗普会晤。(图源:视觉中国)

10月下旬,新加坡总理李显龙到访白宫,与美国总统特朗普举行会谈。这是李显龙继去年8月之后再次到访白宫,也是他与特朗普自G20汉堡峰会以来的再次会面。在李显龙访美期间,美方决策人物表示,要重新考虑美国的亚洲政策,以一种与以往不同的方式与亚洲接触。对此该如何理解?特朗普政府的亚洲政策将会怎样呢?

首先,特朗普执政以来,其亚洲政策始终处于“破”的状态。特朗普政府将奥巴马政府推动实施的构建维系美国主导地位的亚洲经济与安全多边架构的政策,予以拆解,乃至一定程度上的削弱。废除TPP、要求盟国承担更多防务花费和责任、与亚洲国家单独谈经贸议题等系列行动等,很大程度上颠覆了其前任推进的亚洲规划和设想。诸多国家担心特朗普政府的任性会损害亚洲区域形势,它们密切观察着美国如何界定其在亚洲的地位,希望在行事风格充满不确定性的特朗普政府相关政策中找到些确定性因素。

其次,特朗普政府亚洲战略处在酝酿定型的关键阶段,在其清晰确定之前,亚洲国家与美国高质量的沟通有利于美国最终确定的亚洲战略与自身利益有更高的契合度。过去近10个月内,中日韩及部分东盟国家与特朗普政府高层互动紧密频繁,它们无不意在塑造特朗普的亚洲观和推动特朗普政府优先关注亚洲区域,或确保美国亚洲战略不与自身利益出现严重冲突。行将开始的特朗普亚洲行程确实是特朗普阐述其任内亚洲战略具体规划的适合时机,预料特朗普本人很大可能会将其政府内部酝酿讨论而确定下来的亚洲战略核心要素公之于众。

第三,与奥巴马政府的亚洲外交与美国内政各自独立发展、彼此打架的两张皮现象不同,特朗普亚洲外交的优先考虑是服务于内政需要。美国自身经济的振兴和公众就业状况改善与美国亚洲战略紧密相关,经济资源要流向美国而非由美国流向亚洲,安全花费和责任最大限度推给盟国或伙伴国,这是特朗普亚洲战略规划的指导思维。当前弊端重重的美国内政使得特朗普的亚洲战略呈现出经济民族主义和安全单边主义的典型特征,这与冷战结束以来的其他美国总统反差对比鲜明。

我们不得不看到,当前美国政府内有关亚洲政策的声音嘈杂散乱,特朗普与国务卿蒂勒森及国防部长马蒂斯在亚洲事务上尽管对有些议题的表态有一致性,但也常有表态掐架现象,这反映出特朗普对其内阁成员掌控力较弱的现实。不过,我们应当明白,总统本人是政策确定的最高权威和定调者,此次亚洲之行,特朗普势必将会较为系统全面地表达其对亚洲事务的观点和政策立场,基本确定下其任内亚洲政策框架。根据其本人所持的外交理念与其本人和政府高官的相关立场表达,我们大致可对特朗普政府未来亚洲政策做如下判断:

首先,美国依然会坚持其“亚洲国家”的身份定位,以亚洲国家一员身份参与相关事务。换言之,美国会反复重申其留在亚洲而非离开亚洲的立场,以自身在亚洲的强有力存在,影响该区域形势和区域秩序塑造进程,从而使日、韩、新等美国盟国或伙伴国有信心继续在安全上紧随美国。这将毫无疑问带来亚洲安全分裂加深的局面。

其次,美国依然会坚持美国领导的亚洲联盟是其亚洲安全政策的基石。尽管特朗普对此联盟体系如何更有效发挥作用的方式与其前任以及其盟国认识不同,但以敦促盟国增加防务支出和承担更多防务义务为核心的对盟国政策应会被特朗普反复重申,以此强化美国联盟架构的基础。

第三,美国应会表达对亚太区域自由贸易建设有所保留的立场,并推进特朗普主张的美国与亚洲单个国家谈贸易协定的规划进程。特朗普将着力推销以诸多双边贸易协定为核心内容取代以往TPP机制的规划。尽管此举措耗时耗力,且最终结局很大可能以失败告终,但特朗普有意将此当做其政府留给下任的执政遗产。这也注定了特朗普亚洲政策某种程度的悲剧性色彩。

第四,特朗普会在各个外交场合强调区域各国重视朝鲜核导问题的既有立场。特朗普亚洲安全战略关注的核心是朝鲜核导问题,并以各国在此问题上所采取的立场当做界定美国与该国关系水平的最重要衡量标准。其亚洲行将会对此主题予以反复表达。

第五,在对华政策方面,特朗普依然会呼吁中方对美国重视的经贸和朝鲜核导问题给予关照。双方经贸领域及相互投资限制等议题会有所改进或缓解。涉及海洋航行自由方面,特朗普会在多边场合对美国立场进行重申。在对印政策方面,特朗普很大程度上延续其前任加强与提升印度地位的做法。

(李海东,外交学院国际关系研究所教授,海外网专栏作者)

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