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美国商务部11月28日主动发起针对从中国进口的通用合金铝板“双反”调查，这也是美国商务部时隔超过25年以来，首次在没有接到相关行业的正式请求下，由美国政府带头针对主要贸易伙伴主动发起的类似调查。
政府带头直接跳过商务部立案调查环节，体现出本届政府推行进口保护的强烈意愿，标志着特朗普政府尝试偏离华盛顿正统贸易政策，实属罕见。此次调查距特朗普11月上旬访华仅20天，美国在与华刚签署2535亿美元的贸易大单后，主动发起“双方”调查的经济目的在于，继续推行特朗普的“美国优先”主张，加快对获得不公平补贴及存在倾销行为的产品课征关税，加快减少美国对华的贸易逆差问题；政治上为特朗普争取美国国内更多的民众支持，兑现竞选承诺。
此批受“双反”调查的合金铝卷主要指厚度在0.2毫米至6.3毫米之间的平卷铝产品，主要用于建筑材料、交通工程、基础电子元件等。公开数据显示，2016年中国输美铝产品总价值约6亿美元。2017年4月，美国商务部试图利用世贸组织关于国家安全的善意解读，对进口钢铁产品、进口铝产品启动232调查。虽说此次合金铝板与232调查在产品上无关，但美国这种连环拳对中国出口的负面影响是相同的。2017年4月针对其他铝制品232调查结果将在2018年初出炉，调查结果值得关注。此次“双方”调查的开启只是一个流程的开端，随后美国国际贸易委员会（ITC）将于2018年4月与7月分别发布对中国合金铝板反补贴调查与反倾销调查的初步裁定，若委员会投票认为此类进口确实损害美国铝业与工人利益，美国商务部（DOC）会继续调查。
特朗普与罗斯强硬的态度，以及美商务部自特朗普政府就任以来发起的79起“双反”调查，意味着美国此次突然袭击并非偶然，中美贸易摩擦呈现常态化与高频化趋势。美国目前的贸易态度与贸易环境对中国企业出口来说是一个新的挑战。中方应在未来的几个月里，联合被调查行业的代表性企业与相关协会，加大投入，系统性部署以应对此类调查，做好持久战的准备。
按照美国双反调查程序需要对中方企业“抽样”，此次中方对美出口合金铝板的企业将被美方按出口数量排名，前两名会被列为“强制应诉企业”，若前两名不应诉将被裁决为最高税率。中方积极应诉尤为重要。
应诉过程中，中方应充分利用WTO、GATT等多边贸易协定应对美方的“双反”调查。根据GATT1994的第6条第1款，反倾销需具备三个缺一不可的必要条件：倾销的确定、国内产业损害的存在以及倾销与损害之间存在因果关系。其中，国内产业是否存在损害是屡次反倾销调查的焦点问题，若要确定损害存在需要界定同类产品。对比WTO《反倾销协议》第2条第6款与美国《1930年关税法》第771条第10款分别对“同类产品”的规定，措辞方面美国使用的术语“like”强调相似性，WTO使用的“Identical”强调同一性与一致性，美国国内法律对“同类产品”的解释比WTO的规定覆盖范围要广。为避免美国利用现有不完善的国际规则，如WTO规则对同类产品规定的不明确性来损害中国企业合法权益的行为，应诉环节中方应确保调查当局采用WTO指标来界定是否存在损害，坚决避免美方走“按需配药”的调查程序。针对反补贴调查，《SCM协议》第1条第1款对补贴的定义有明确界定，第11条第1款对采取反补贴措施的实体要素条件有明确说明，这均可成为中方应诉的法律依据。此外，认定国有企业与国有商业银行的机构属性也将是应诉中的重要问题。
中美经贸关系是双边关系的“压舱石”和“推进器”。中方希望美方切实落实两国元首共识，根据世贸组织规则公平、公正地开展调查，通过对话和协商妥善管控分歧。
（杨水清，中国社会科学院美国研究所助理研究员，海外网特约评论员）
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