今年10月18日至20日，发生在黑龙江四地市的重度天气污染事件，近期终于有了处理结果。
昨天央视的《焦点访谈》披露，当时因秸秆焚烧控制不力，黑龙江的哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗四市的空气指数纷纷“爆表”。PM2.5颗粒污染物浓度峰值最低的鹤岗达到776微克/立方米，最高如佳木斯，竟达到了1139微克/立方米。
为此，环保部相继约谈黑龙江省农业委员会和哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗4市政府主要负责人，督促落实秋冬季大气污染防治工作措施。
尴尬
尴尬的是，在重度污染天气发生的前20天，也就是9月28日，环保部就专门召开会议，传达中央领导同志指示精神，要求黑龙江省等有关地区全力做好空气质量保障工作。不过，从效果来看，这个“预防针”成了“耳边风”。
一个多月过去后，黑龙江等来的是环保部的再次约谈，以及央视《焦点访谈》的曝光。
红色的就是火点和热敏感点
据《焦点访谈》报道，10月13日至31日，黑龙江因秸秆焚烧产生的火点及热敏感点总数就高达27714个。10月18日至25日，哈尔滨等4市耕地范围内火点及热敏感点总数分别为843个、2190个、1205个、471个，相比上年同期分别增长5.1倍、0.87倍、20倍、3.3倍。环保部现场督察时，频频发现大面积秸秆焚烧火点，火势猛烈，浓烟滚滚，污染严重，这是导致重污染天气形成的重要原因。
虽然黑龙江省规定10月11日至11月5日实施全域秸秆禁烧，但很明显，这纸禁令被视为无物。环保部批评道：省农委监督工作流于形式，哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗4市禁烧责任没有压实，对焚烧秸秆行为基本采取放任态度。
秸秆
在这里，不妨简单普及下秸秆利用的一些科学常识。
在传统的农业生活中，秸秆是一种重要的农业资源，可以肥田，可以做饭取暖，可以当建筑材料等等。无论是在北方还是南方，讲究物尽其用的小农经济通常只对那些影响耕作的根茬进行简单的烧荒。
但随着城市化和工业化的逐步提高，秸秆的众多用途陆续被工业材料替代。那这么多秸秆处理不过来怎么办？最简单的办法，就是烧！不仅是黑龙江，中国几大粮食主产区，近几年都可以看到夏收或秋收时节焚烧秸秆的“壮观”景象。这成为中国空气污染的重要成因。
其实，秸秆的综合利用技术也比较成熟了，包括破碎后就地还田；生产青贮饲料、成型燃料；生产沼气，或直接进行发电供暖等。但这些都需要专业设备、运输储存或基础设施配套，比烧荒的成本要高。对于普通农户来说，如果秸秆能卖一点钱，那还不错；要是每亩反过来要添上几十块钱的秸秆处理费用，还得搭上几个人手，积极性能高吗？
所以，秸秆综合处置工作，政府的引导作用很关键，最重要的是做好规划，加大财政投入，配备好秸秆综合利用的各类设施，要让农户不烧秸秆还能赚到回收秸秆的钱。这几年，不少地方的禁焚标语也是花样迭出，动不动就“抓抓抓”，虽然粗暴，但至少说明思想宣传在全面铺开。从环境卫星今年10月的监测月报看，全国大部分省份的火点数都较去年同期显著下降。但也有不降反升的，尤以黑龙江等几个北部省份反弹最为严重。
造假
这个“反弹”可能有财政补贴上的一些困难，但“环保数据”造假，就是严重的工作作风问题了。
据黑龙江省农委统计数据，全省2016年秸秆综合利用率60.4%，其中双鸭山、鹤岗两市分别为46.9%和44.6%，但环保部的抽查发现，两市数据虚报水分居然分别高达90%和70%！哈尔滨五常市农业局测算秸秆实际综合利用率为36%，与上报的65%也相差甚远。
地方这种应付的态度并不是没来由的。
环保部直接点名黑龙江省农委对秸秆综合利用工作抓得不紧。全省明确2017年秸秆综合利用率要达到65%，但全省2017年秸秆综合利用工作方案直到8月14日才印发，从酝酿、研究、起草、修改、印发，一个年度方案差点变成了年底总结。省级领导机关就有这样的“拖延症”，难怪地市一级对秸秆综合利用工作不上心了。
更严重的是，当秸秆焚烧“呛了老百姓的鼻子”，有关地市还是一种“不上心”的姿态。
环保部在约谈会上批评，10月18日至20日，哈尔滨等4市虽启动了重污染天气红色应急响应，但应急减排措施落实不到位。哈尔滨市10月16日预测到10月18日至19日全市气象条件不利于污染物扩散，但未引起重视，直至18日20时50分即将“爆表”的情况下，才临时启动一级红色预警，贻误应急减排时机。佳木斯市应急办在预警启动后，未按要求立即通知各成员单位启动应急措施，后虽由市环保局代为通知，但已致使减排工作严重滞后。
不仅如此，当地重污染天气应急预案普遍不严不实。鹤岗、双鸭山两市应急限产企业名单仅有8家和21家企业；佳木斯、鹤岗、双鸭山3市应急减排项目清单内容不全，仅是笼统规定每级预警响应对应的整体减排比例，没有细化到具体企业，缺乏可操作性。哈尔滨市应急预案于2017年10月才印发。
政府机关怠惰如此，怪不得一些当地企业面对中央的督察，还敢明目张胆拿假报表来糊弄了。
督察
上报秸秆综合利用假数据、污染应急减排预案不严不实，对环境治理和中央的环保督察消极应对，归根结底还是认识上就不拿环保当回事，行动上也就积极不起来。
习近平总书记2013年7月在河北省调研时曾说：“你们国内生产总值即便滑到第七、第八了，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、当英雄。”
2016年底，中办和国办就出台了《生态文明建设目标评价考核办法》，主要考察资源、环境、生态、生活等方面的绿色发展指标，去掉唯以GDP论英雄的“紧箍咒”。
如果说目标考核办法的改革是为了激发大家的主动性和积极性，那么11月29日印发的《领导干部自然资源资产离任审计（试行）》更偏向于客观和刚性的约束。美丽中国的建设需要一点“功成不必在我”的精神，而在过去的发展中，很多人追求“功成就得在我”就罢了，更想着“生态环境损害找不到我”。离任审计和终身追责制度的实施，就会督促领导干部更为慎重地考虑发展与保护的平衡，眼前和长远的平衡。
这两年来，中央环保督察组的工作也异常有力。以中央的名义，部级领导挂帅下派地方督察环境问题，在历史上还是第一次。根据第一批中央环保督察8省（区）公开移交案件问责结果，一共有1140人被进行问责，其中厅级干部多达130人。上百名地方领导干部因生态环境保护不力而被问责，在我国历史上尚属首次。
几天前，环保部6个区域环保督查中心正式升格为环保督察局，从事业单位升格为行政机构，具体负责日常的环保督察，可见，中央环保督察会同中纪委的巡视一样常态化。
最后，岛妹想对各级官员说的是：如果新时代还不拿环保当回事，那很快你也不会被党中央当回事了。
（来源：侠客岛 文/云间子）
责编：总编室
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