美国总统特朗普 图源：彭博社
最近，英国《金融时报》专栏作家吉迪恩•拉赫曼撰写了一篇名为《再见，山姆大叔》的文章，针对美国总统特朗普上台以来对同盟国家的言行态度，从美国关系最紧密的三个盟友英国、澳大利亚和日本入手，分析了美国当前同盟体系的现状及未来发展，并得出了如果这些同盟体系解体，美国全球实力将随之崩塌的结论。那么，美全球同盟体系会面临重大调整吗？
为美国维护全球利益提供有效支撑
从历史溯源来看，当前美国的同盟体系还是冷战时期遗留的产物，曾在苏联解体方面发挥了重要的作用。如今同盟体系仍然是美国外交关系和全球安全合作的基础支柱，包括广义和狭义两类盟友。广义上的盟友是那些相互承担安全义务，在相关国际事务上相互支持的国家，这样盟友美国在全球约有60多个；而狭义上的盟友则是签订正式法律文书或条约，这样的盟友主要集中在欧洲和亚太地区，包括北约以及若干亚太地区国家,如日本、韩国、菲律宾、澳大利亚、新西兰、泰国等，数量要少得多。
作为世界上唯一的超级大国，美国的利益遍及全球，若要有效维护，不仅需要自身先进的武器装备和训练有素的军队，还得有庞大的军事同盟体系作为支撑。美国通过在盟国设立各种永久性军事基地、前沿作战基地和合作安全点等，实时展现力量和意志，实现对其全球利益的及时有效保护，并在发生各种地区危机时按照自身意愿和利益来进行处理和引导。
从实践来看，强有力的同盟体系确实为美国维护全球利益发挥了重要作用。例如，在1999年美国对南联盟的科索沃战争中，有12个北约盟国直接参与，另外6国提供后勤支援，既加速了战争的进程，又增强了战争的“正义性”；2001年“9·11”事件爆发后，北约首次援引关于集体防御的条款，出动战机加入美国本土的空中巡逻，而在近年来的阿富汗战争中，包括英国、澳大利亚在内的众多盟国也都纷纷向美国提供支持，为美国的反恐战争做出了极大的贡献。为此，美国著名学者布热津斯基曾毫不隐讳地称：“美国在全球至高无上的地位是由一个覆盖全球的联盟所组成的精细体系所支撑。”
未来不会出现根本性变革
近年来，随着国际形势的变化，美国在冷战期间所建立的欧洲和亚太同盟体系都不同程度出现了问题。例如，在欧洲地区，北约正在不断“进化”为带有“后现代”色彩的安全合作机制，但类似乌克兰危机的传统安全威胁却相继出现，难以处理。在亚太地区，美国正试图把亚太同盟体系升级为遏制中国赢得大国竞争的工具，但亚太格局又不具备泾渭分明的对抗特点，这些都对美国现有的同盟体系建设和发展构成极大挑战。
此外，由于美国的相对实力不断下降，特别是特朗普上台以来，美国经济债务缠身，国家债务达20万亿以上，但仍执意增加军费进行扩军。例如，特朗普宣布要将海军战舰从274艘增加到355艘，空军和陆军武器也要进行大规模更新，资金缺口非常大。在这种情况下，特朗普创造性地提出了“美国优先”的外交战略，要求在全球实施战略收缩，将有限的资源集中于加强军队战备力量和现代化建设上面。
这种“美国优先”政策体现在盟友关系上，就是要让盟国出更多力，花更多的钱，为美国分担更多的责任。特朗普认为，当前美国对盟国所承担的义务过多，其对外政策和军事能力与其维护重要国家利益目标之间的差距不断扩大，美国已无力再继续承担单独维持霸权的高昂成本，甚至是维护同盟体系内部运转，亦感负担沉重。而目前很多盟友还是过多地依赖美国，在自身的军费投入上远远不够。例如，在北约中有22个成员国未能达到军费占国内GDP2%以上的标准，而日本的防卫费也仅占1%左右，完全有上升的空间。因此，特朗普要求盟友为美国所提供的安全保护做出经济补偿，为其驻外美军“买单”，否则就要为自己的防务承担责任。
但是，我们也要看到，虽然特朗普对当前的美国同盟体系强烈不满，并提出了进行调整的意愿，但这并不意味着美国要彻底放弃其苦心经营多年的同盟关系。首先，美国当前的同盟关系都是以条约形式实现的，具有一定的法律关系，并形成了一定的制度框架，其存废必须要经过严格的法律程序，而不以某个人的意愿为转移。其次，从实际功效来看，同盟体系仍是美国维持全球优势地位的战略需要。随着美国综合国力的不断下降，美国所面临的形势更加富有挑战性，各种非传统安全与传统安全相互交织，尤其是面临大国竞争的压力更加突出，在这种情况下，同盟体系对于维系美国的霸权地位更为关键，已形成了比较稳固的路径依赖，只能加强而不可能弱化。上个月，特朗普就开启了对日本、韩国、菲律宾等亚太盟友的访问之旅，实际上就是向盟国释放信号，对其实施安抚，表明美国会继续重视其盟友关系。
总之，翻开历史的书页,我们可以发现，美国与盟友的关系一直起伏不断，分分合合,但始终能够做到“斗而不破”。虽然特朗普目前有可能会对现有同盟体系进行一定程度的调整，但绝对不会动摇其根基，对同盟体系进行根本性变革。同盟体系作为美国权力的“倍增器”，在没有遭受重大变故的情形下，其运作将不会受到颠覆性影响，未来只会强化而不会削弱。
（方晓志，国防科技大学国际关系学院国际战略研究室副主任，海外网专栏作者）
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