印度破格招待东盟十国:迷雾中的“大国雄心”

2018-01-26 07:26:57来源:海外网
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摘要:现在,一个不确定性又来了:1月份是新德里雾霾深重的季节,不知道希望出席共和国日庆典的11国领导人,能否相互看清对方?

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印度共和国日阅兵表演。(图源:FT中文网)

1月25-26日,东盟十国领导人齐聚印度首都新德里,出席“印度-东盟纪念峰会”,并将以主宾身份出席将于印度第69个共和国日庆典。这一举动打破了外交常规、尤其是印度共和国日主宾一般只邀请一国领导人的常规,引起各方关注。印度舆论界普遍叫好,称这是印度国际地位提升的结果,否则不会有这么多国家领导人来捧场。印度DNA网站24日也毫不避讳地称:印度做出如此破格的举动,目的就是“遏制中国的野心”。

客观上来看,这确实是多年来印度苦心经营与东盟关系的结果。目前,印度与东盟之间有30个对话机制,包括1个峰会、7个部长级会议。2014年以来,印度把“向东看”政策升级为“向东行动”政策,全面增加了对东盟的外交资源和关注。在过去几年中,印度领导人,包括前总统慕克吉、副总统安萨里和总理莫迪,已经以各种形式访问了东盟十国。仅仅在2017年,印度军舰就先后访问了新加坡、印尼、马来西亚、泰国、越南、柬埔寨、菲律宾和文莱8个国家。印度还向东盟国提供了很多军事和经济援助。可以说,印度对东盟投入了非常多的外交资源。现在是东盟国家回馈印度的时候了。

但是,对这次大外交举动,也要一分为二来看。一方面,印度渴望得到国际社会的认可,东盟也希望与印度这个潜在大国合作。这是此次高调外交活动成行的主要原因。另一方面,莫迪总理在国内被一些人称为“外交皇帝”,被认为是魅力无穷,征服了一个又一个国家领导人。印度政府也乐于配合这种印象,因此印度政府热衷于举办大规模外交活动。1月中旬,以色列总理访问印度时,印度在古吉拉特邦首府给以色列总理内塔尼亚胡搞了一个超规格的欢迎仪式,载歌载舞的儿童和各种表演团体,排了10公里长。与此相比,印度对东盟10国领导人的接待,级别还不算高。更重要的是,这次不是东盟十国排队访问印度,而是参加东盟-印度纪念峰会,顺道出席了共和国日庆典,与专门的国事访问还是有很大区别的。并且,事情虽然做大了,但是10个主宾中到底谁才是真正的主宾,可是一个难题。

有些人、尤其是一些印度人,把这次活动视为平衡中国的一个战略性举动,甚至认为可以削弱中国对东盟的影响。但事实上,这些都有点想多了。国际关系的核心是实力和利益,不可能因为一次会议而改变。2014年,在莫迪总理的就职典礼上,印度邀请了南盟所有国家的领导人出席,比这次还要轰动。但最终,印度与一些南亚邻国的关系,不仅没有改善,反而恶化了。

决定东盟国家与印度关系的主要因素是经贸关系,而这恰恰是印度的短板。印度与东盟地理上邻近,人文联系密切,分别有13亿和6亿人口,潜在市场规模巨大。但目前印度与东盟贸易额只有700亿美元左右,只占东盟贸易额的2.6%。2016年,中国与东盟贸易额占东盟总额的15.2%。虽然印度官员称,如果能够打破贸易壁垒,到2022年,印度与东盟贸易额要上升到2000亿美元,但几乎没有任何实现的可能性。笔者不太明白印度官员为何热衷于做这种不可靠的预测或期待。更重要的是,印度与东盟国家经济之间存在同质竞争关系,互补性有限。尤其是越南等国家,与印度一样要发展制造业,要促进出口。与此相比,中国与东盟很多国家,已经形成了较成完整的生产链条和合作关系,为中国与东盟关系提供了巩固的经济基础。这也不是一两次会议能够改变的。

印度与东盟的战略分歧也在深化。印度的战略目标是主导印度洋地区,而这正是东盟所不希望看到的。尤其是“印太战略”这一新概念提出以后,给东盟带来新的风险:一是边缘化风险。印太是海上大国的新俱乐部,将会冲击东盟在地区性合作的中心地位。二是战略选择风险。印太可能是一个以军事合作为基础的海上新秩序,将可能与中国等大国出现直接的战略竞争甚至是矛盾。这将使处于其间的东盟难以选择,安全风险上升。东盟国家早就表达了这种担忧。在刚结束不久的印度“瑞希纳”(RAISINA)对话上,与美、澳、日、印四国海军上将同台有一位印尼代表,对四国针对中国的极端言论公开表示反对,认为四国要考虑给中国、印尼等新兴大国以更多的战略空间,而不是一味敌对。就在这次印度—东盟纪念峰会前,虽然印方不忘记提醒东盟国家,要注意中国在南海的“强势”行为,但并非所有东盟国家都对此买账。多数东盟国家把与印度关系,定义在“反恐怖、地区联通、商业联系和人文互动”等方面的合作。对印方所关注的地区安全架构等问题,则明显回避。

印度是想在东盟与中国竞争影响力,发挥其域外大国的平衡和牵制作用。这很正常。一个崛起中的大国追求更大的影响,本就是国际关系的应有之义。但是,基于不确定的潜力和预期的大国战略,也将有很多不确定性。现在,一个不确定性又来了:1月份是新德里雾霾深重的季节,不知道希望出席共和国日庆典的11国领导人,能否相互看清对方?

(张家栋,复旦大学南亚研究中心主任,海外网专栏作者)

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