近日，美国贸易代表办公室发布了2017年度《中国履行加入世贸组织承诺情况报告》。该报告一改过去的15份报告中对中国加入世贸组织（WTO）均持的肯定态度，置世贸组织协定和多边规则于不顾，而是基于美国国内法律评判中国的对外开放政策，给中国扣上“贸易保护主义”的大帽子。
随后，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽宣布，特朗普总统批准对进口太阳能板征收最高达30%的关税，并将对大型家用洗衣机实行进口配额限制并征收最高达50%的关税。这两项贸易保护主义措施是特朗普政府2018年以来首次利用已很少使用的国内贸易法采取的单边贸易行动。中国是上述两种产品对美出口的主要国家，因此特朗普政府这一大幅提高关税的举动，被认为是冲着中国来的意味很浓。
中美两国是世界上具有举足轻重影响力的两个经济体，彼此经贸往来紧密且频繁。当世界经济正在经历着复苏与回暖之际，特朗普政府打着“美国优先”的旗号，祭出贸易保护主义措施，如果从贸易摩擦恶化到贸易战，伤害的不仅仅是中美两国的经济，也会为世界经济向好的趋势投下不小的变数。
改革开放40年，是中国不断扩大开放的40年。自从2001年加入世贸组织以来，中国不但采取许多措施全面履行加入世贸组织的承诺，而且在WTO减让的基础上进一步加大对外开放力度。在货物贸易方面，中国多次自主降税，2017年对包括服装、化妆品在内的187个税目的产品进一步大幅自主降税。在服务贸易方面，中国加入时承诺开放100个部门，目前已在不同程度上开放到近120个部门，在自贸试验区中金融、分销、交通运输等领域的开放程度均超过加入世贸组织承诺水平。在投资便利化方面，随着深化“放管服”改革，中国在制造业领域对外资限制的数量比加入世贸组织时减少了50条。此外，为了扩大进口，中国将于2018年11月举办首届中国国际进口博览会，这是世界上第一个以进口为主题的大型博览会，是我们主动向世界开放的重大举措。
中国在开放中致力于推动全球自由贸易，坚决反对各种形式的贸易保护主义。在这方面，中国加入世贸组织以来进口规模大幅成长是最有力的说明。从2001年到2017年，中国货物进口总额从2400亿美元增长到1.9万亿美元，总计达20万亿美元，年均增长13.8%，是全球年均进口增长的两倍，中国已成为世贸组织54个成员的前三大货物出口市场。就中美贸易而言，在中国加入世贸组织的16年中，美国对华货物出口增长了500%，而同期美国对全球货物出口仅增长90%，中国已成为美国的第3大出口市场。虽然中国对美货物出口存在较大顺差，但在服务贸易方面美国对中国存在不小顺差，2016年达381亿美元。
中美两大经济体之间的贸易问题，很大程度上源自双方在全球价值链的分工不同所致。在这个价值链中，当前中国仍处在中下游，而美国处于上游。中国对来自其他国家或地区的高端零部件进行组装再出口到包括美国在内的世界各国，从而从加工贸易中赚取少量加工费。总体上，中国对美出口，有助于保持美国低通胀下的经济增长，有助于维持美国超出自身生产能力的消费水平。需要指出的是，美国在高科技等领域对华出口的种种限制，不能说不是美国对华贸易逆差的一项重要原因。
中国高度重视中美经贸关系，并为此采取积极行动。2017年5月，《中美经济合作百日计划早期收获》出炉，双方在农产品贸易、金融服务、投资和能源等领域达成共识，涉及美国出口牛肉、液化天然气以及中方将允许在华外资全资金融服务公司提供信用评级服务等。2017年11月，在特朗普总统访华期间，中美企业共签署合作项目34个，金额达2535亿美元，进口的美国产品包括从牛肉、猪肉、大豆到芯片、天然气、客机等，是中国为促进中美贸易平衡发展而采取的实际行动。
中国是经济全球化的受益者，更是贡献者。中国的发展是世界的机遇，对美国亦是如此。中国经济发展进入新时代，在高质量发展阶段，中国将积极推动形成全面开放新格局，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，有效扩大进口，大力发展服务贸易，促进贸易平衡发展。这为化解中美贸易争端提供了重要契机。合则两利，斗则两伤，中国发展的红利愿与美国分享。当然，美国尤其应调整“美国优先”的单边主义做法，从中美两国以及世界经济发展的大局出发，以合作代替对抗，与中国一道着手构建双边及全球贸易新机制。这才是让美国“再次伟大”的正道。
（张德勇，中国社会科学院财经战略研究院研究员，海外网专栏作者）
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