特朗普与杜特尔特 图源：VCG
最近，美国国家情报总监办公室公布了一份报告，公开将菲律宾总统杜特尔特列为“区域威胁”， 这是美国第一次将菲律宾总统列为威胁人物。菲政府执行部长22日召见美国驻菲大使，就美情报机构称菲总统杜特尔特为地区民主“威胁”的言论提出交涉。美国为何将其列为“区域威胁”，其动机又是什么？
首先，2016年6月，出身菲律宾政治世家的杜特尔特上台执政，权衡利弊，彻底改变了前总统阿基诺三世“亲美反华”政策，转而实行对华友好的政策，强调务实合作，振兴菲律宾经济。中菲关系由此“阴转晴”，两国在经贸、海洋问题等领域务实合作，取得了丰硕成果。
众所周知，阿基诺三世在任时积极采取敌视中国的政策，强化了与美国的友好关系。美、菲签署了十年军事协议，使菲律宾成为事实上的美军基地，以牵制中国。更为严重的是，由美国幕后操纵、阿基诺三世政府单方面提起了“南海仲裁案”的闹剧，给中国和平解决南海问题蒙上了一层阴影，在国际上掀起了一股反华浪潮。
与阿基诺三世时期的“联美制华”外交政策相比，杜特尔特上台执政后，对华采取了友好、务实的合作政策。尤其是在南海问题上，杜特尔特采取继续与中国对话的方式，希望和平解决南海问题，提出共同开发南海，停止在南海问题上挑衅中国，两国在“南海行为准则”谈判中取得了积极进展。
其次，杜特尔特在国内大力推行促进社会经济发展、创造安全环境等铁腕政策。杜特尔特曾坐镇菲律宾南部城市达沃20年，政绩斐然，推行廉洁治理，坚决打击犯罪和暴乱，将达沃市治理得井井有条。
但杜特尔特的手段多样，强力推进反毒行动，其强硬风格的执政方式与口无遮拦的说话风格，也受到菲律宾人权组织的强烈谴责，引发美英等国家的“担忧”。
最后，美国要“杀鸡给猴看”，通过敲打菲律宾重新确立美国在东南亚地区的权威地位。2017年1月，特朗普上台执政，美国更多地关注国内问题，强调“美国优先”，更加重视维护美国自身的经贸利益。在地区安全方面，特朗普也一改前任美国总统奥巴马“亚太再平衡”战略，转而强调由美国在亚洲地区的盟友肩负更多的当地安全负担。特朗普政府明显降低了对亚太地区安全建设的投入意愿，不断减少 “地区公共品”的提供，令东南亚国家失望。特朗普政府还改变了奥巴马时期以“民主、人权”为轴心发展与东南亚国家关系的模式，也令东南亚舆论错愕不已。同时，特朗普政府上台后重点聚焦朝鲜半岛局势，不断加强与日、韩等军事同盟合作，其战略中心明显向东北亚地区转移。特朗普上台后一系列政策与行动表明了美国主要关注与主要大国在重大问题上的双边政策协调，东盟等地区中小国家集团被置于美国外交的次要甚至边缘地位，令东盟国家感到担忧。特朗普对东南亚外交的模糊性加深了东南亚国家的恐惧感与不满，也促使东南亚中小国家加快调整地区政策。
杜特尔特上台后，菲律宾对美政策出现了重大变化，随着杜特尔特“亲中远美”政策不断深入，美菲关系进入低谷。杜特尔特上台执政后，多次对美国提出批评，掀起了一波又一波批美浪潮。特别是杜特尔特曾公开表示希望在2022年，即其任期结束前，撤出所有驻扎在菲律宾土地上的外国军队，以减少对美国的军事依赖。
美国不愿看到杜特尔特持续贯彻其“亲华远美”的政策，更不愿意菲律宾摆脱美国、完全倒向中国。而且，杜特尔特一些“激进”的话语及行动也着实令美国感到不安。因此，将其列为“区域威胁”旨在适时威胁和敲打杜特尔特，如果“亲中远美”走得过火，“随时可让杜特尔特垮台”。此次美国将杜特尔特列为“地区威胁”，表明美国借敲打菲律宾，以重新确立美国在东南亚地区的权威地位，防止该地区其他国家倒向中国。
（胡志勇，上海社会科学院国际问题研究所研究员，海外网专栏作者）
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