（图据香港中评社）
香港中评社16日刊发评论员陈鸿斌的文章《修宪公投，安倍准备好“走钢丝”吗？》。文中称，安倍修宪的关键在于全民公投的结果，而民众对于捆绑着安全问题的公投难以完全认同。一旦修宪公投失败，安倍将被迫引咎辞职，成为日本宪政史上第一个因公投失败而走人的首相。
以下为文章摘编：
距离安倍许诺的2020年实现修宪目标的时间逐渐逼近，进入2018年以来，安倍首相及其自民党明显加快了修宪步伐。
修宪的关键在公投
从日本的修宪程序来看，第一步是由国会议员向国会提交修宪草案，然后是国会对此予以审议。如获得参众两院2/3以上议员的赞成，则再提交全民公投；如获得半数以上支持则完成修宪程序。就目前日本政坛势力分布来看，自民党和联合执政的公明党在参众两院分别拥有2/3以上的席位，所以只要自民党向国会提交修宪草案，估计在野党很难阻止。那接下来安倍的修宪目标能否实现，就取决于全民公投的结果。
公投并非儿戏。从2016年英国等国家已经举行过的公投来看，公投对一个国家而言很容易产生社会撕裂效应，而且在很长时间内难以弥合。而对日本来说，公投根本没有先例。早在2007年日本众议院法制局就预估，一场公投的开支不下850亿日元。 全民公投的关键，是看这场公投能否准确反映民意。从各国已经进行过的公投来看，很多案例显示，选民们通过公投，往往表达的是对政府领导人或对整个社会的强烈不满，而并非是对新宪法草案的表态。尤其是在一个国家的领导人或执政党处于长期执政的情况下，这一局面出现几率更大。例如2005年法国就欧洲宪法问题举行的公投，就因为法国选民对希拉克总统持有强烈的不满情绪，所以导致这一公投失败。
如今日本的安倍政权已持续了5年多，加上首次执政的一年，已达6年多。2018年秋天安倍将再度竞选自民党总裁，目前看来基本上连任无虞，这样他还可以再执政3年，到2019年年底如果安倍还在位，则将成为日本历史上执政时间最长的首相。但这些年来安倍的执政业绩如何，日本国民和全世界都洞若观火。2017年在野党还就“森友学园”和“加计学园”等丑闻对其穷追猛打，但安倍“贼得很”，通过朝鲜发射弹道导弹煽动威胁，成功地转移了公众的注意力，再度赢得了众议院选举。但其执政不彰还是无法掩盖的，再加上连续在参众两院和自民党总裁选举中获胜，安倍如今显得飞扬跋扈、盛气凌人，根本听不得不同意见，在自民党内部对其不满的情绪也日益加剧，更遑论在野党和普通国民。在这种情况下依然一意孤行，举行全民公投，这显然是一场并无胜算的豪赌。
民众不买账？
对广大日本国民而言，和平宪法已成功实施70多年，为什么如今非要修改，许多人根本不明就里，因此安倍欲在全民公投中获得半数以上支持，就完全取决于他能否成功说服日本国民。目前自民党准备推出的修宪草案，除了包括修改第9条以外，还将增设“教育无偿化”和“紧急状态”条款，取消参议院选举中的共同选区（两个相邻的县在同一个选区）。对许多普通公众而言，这几个问题俨然就是一个硕大的乱线团，根本理不出个头绪来。
尤其是对第9条的修改更是如此。在安倍政府已相继通过安保法案，允许行使集体自卫权，自卫队也在不断向海外派遣的当今，为何还非得修改第9条？由于涉及到安全问题，所以政府能够向国民公开的信息相当有限。从世界范围来看，为此举行全民公投的案例可谓是凤毛麟角，此前只有西班牙在1986年曾为是否留在北约内举行过类似的公投。至于教育无偿化和应对紧急状态，完全可以通过对相关法律的修改来解决，大可不必上升到宪法层面。关于取消共同选区问题，更难以获得城市市民的理解。在一次全民公投中要同时对4个问题做出选择，对选民而言难度太大了。因为与这些问题相关的信息太多，反而会使选民无所适从。既然理不出个头绪，选民就会趋向于简单化处理：或是根本不去投票，或是在选票上都打x。
从各国已经举行过的全民共同来看，公投推动者的获胜概率并不高。最新的案例就是2016年英国的脱欧公投，由于公投失败而导致卡梅伦首相立马走人。英国曾先后举行过11次公投，其中6次都是铩羽而归。这还算好的，澳大利亚先后举行过44次公投，其中成功的仅为8次。加拿大魁北克也曾在上世纪80年代和90年代分别举行过公投，但两次都以失败告终。
责编：吴正丹、王少喆
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