特朗普宣布美国退出伊核协议。（图源：新华网）
自特朗普上台以来，在对外政策上呈现出强烈的单边主义或少边主义特点，目前已经退出了许多重要的多边或双边协议，甚至还包括奥巴马政府重要的外交资产跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和伊核协议。退出TPP协议，美国伤害了亚太盟国的心，而退出伊核协议，则是对欧洲盟友的打脸。特朗普的中东政策更多重视美以特殊关系，对欧洲盟国的再三劝阻置之不理，在中东政策上的持续任性，严重损害了美欧关系。在伊核协议的去留问题上，美欧分歧十分明显。
伊核协议的达成是美欧和中俄共同努力的结果。2013年11月，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国签署了名为“全面计划协议”，该协议于2014年1月20日开始生效。伊核协议不仅中止了伊朗核研发的势头，也缓解了当时不愿在中东进行过多战略投入的奥巴马政府的困境，因而该协议也被视为奥巴马政府的重要外交成果。不过特朗普政府自上台以来，对该协议就不太感冒，多次批评伊核协议。特朗普认为奥巴马政府所签署的伊核协议并不能促使伊朗的弃核，反而导致伊朗在中东地区的势力范围的扩大，因而有必要对伊朗加强制裁压力。
不过特朗普“以压促变”的做法并不为欧洲盟友认可。事实上，在特朗普宣布退出伊核协议之前，德法等国的领导人已经多次劝阻。如今特朗普不仅没有理会欧洲盟友的劝说，一意孤行地退出了协议，还要求欧洲盟友加入到对伊朗的制裁当中。近日，美国国家安全顾问博尔顿在采访时表示，美国已准备好制裁继续与伊朗做生意的欧洲企业。博尔顿表示，如果欧洲国家政府对美国总统特朗普的要求视而不见，那欧洲就“将面临有效的美国制裁”。不过对于美国而言，以制裁欧洲企业的方式胁迫欧洲盟友共同参与到对伊朗的制裁当中并不可取。因而美国一方面威慑欧洲盟友，另一方面还是要寻求与欧洲盟友进行谈判，尽可能地争取欧洲在新一轮对伊朗的制裁中的配合。美国新任国务卿蓬佩奥则表示未来几周将积极争取与欧洲进行协商，不过协商的目的主要是劝说欧洲盟友同意支持美国对伊朗的新一轮制裁。
伊核问题无疑突出了美欧的分歧，也反映了特朗普政府对欧洲盟友的轻视。事实上，特朗普上台前，其相对孤立和自私的对外政策导向就为欧洲盟友所担忧。果不其然，特朗普执政后的所作所为是不断让欧洲盟友失望和伤心。比如最初退出巴黎气候协定，这对于志在领导全球气候治理的欧洲而言是当头一棒，在经贸问题上也要对欧盟施加关税进行威胁，如今在退出伊核协议问题上，更是我行我素，丝毫不给欧洲盟友留情面。美欧关系为何会分歧不断增多且频频显现呢？其主要原因有三点：
首先，美欧的外交风格差异在特朗普政府时期更加凸显。卡根曾经说过，美国来自火星，欧洲来自水星，美欧在处理对外关系时的风格迥异。欧洲更多偏向多边主义，重视规则与制度，而特朗普政府则单边主义或少边主义显著，更多重视实力与利益。这些分歧也使得美欧在移民、贸易、气候变化、伊朗核问题等诸多问题上矛盾不断。
其次，美欧在联盟责任分担上的矛盾有所增加。特朗普更多基于交易主义来处理联盟关系，认为欧洲盟友在安全上主要是搭乘美国便车。因而特朗普政府对欧洲盟友提出了要求，要么给美国多交钱，要么自己增加国防预算。从地缘政治视角来看，中东对于欧洲的安全影响明显大于美国，美国认为欧洲国家在中东的付出远远不够，采取息事宁人的办法并不可取，因而想调动欧洲盟友加大中东战略力度。
最后，美欧实力对比的变化促使特朗普对欧洲的战略重视下降。如今的欧洲因为经济疲软、一体化受阻、英国脱欧等原因，在美国的全球战略中地位有所下降。无论是在亚太还是中东，目前欧洲能够给予美国的战略支持不多，这也为特朗普政府所不满，进而也导致特朗普政府对欧洲盟友相对忽视，频频打脸。
目前看来，由于在贸易、安全、外交等诸多方面的分歧不断显现，美欧分歧在特朗普政府时期恐怕很难缩小，特朗普通过威慑或逼迫的方式来促使盟友让步更是令他们难以接受。可以预计，美国盟友不会轻易在伊核问题上屈服于美国的战略意志，美欧关系的渐行渐远短时期内将难以解决。四处制造麻烦的特朗普政府如果不团结盟友，这势必会影响美国的全球战略实施，也会削弱美国的国际影响力。
（凌胜利，外交学院国际关系研究所副教授，海外网专栏作者）
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