接连成“被告” 美国该反思贸易政策了

2018-05-16 15:54:49来源:海外网
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摘要:特朗普反复无常的贸易施压政策已经从其他国家扩散到盟友国家,美国一意孤行的贸易政策正给全球经济带来不利预期。

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特朗普(图源:新华社)

继欧盟4月16日就美国对进口钢铝加征关税向世界贸易组织(WTO)提出申诉后,韩国作为美国的铁杆盟友,也将就美国对韩的紧急进口限制向世界贸易组织(WTO)提出上诉。

据韩联社14日报道称,针对美国2018年2月对三星电子和LG电子的大型家用洗衣机、韩国产太阳能电池及组件均征收惩罚性关税行为,韩国政府极为不满,认为美国此次的限制措施违反世界贸易组织(WTO)规则,近日已经着手向WTO提诉。韩国在3月初美国对进口钢铁、进口铝产品加征关税的问题上获得了豁免,但在5月初,美国又向韩国钢盘条扔出了“关税炸弹”,征收41.1%的反倾销关税进行贸易施压。

诸多事实表明,特朗普反复无常的贸易施压政策已经从其他国家扩散到盟友国家,美国一意孤行的贸易政策正给全球经济带来不利预期。全球贸易摩擦加剧,新的贸易限制措施可能颠覆全球贸易回暖。IMF总裁拉加德2018年4月13日在香港大学的演讲中指出,“当前总体形势虽然光明,但我们能看到更厚重的阴云在天际浮现”。“贸易保护主义”仍被视作最大的风险因素。

美国自奥巴马时期起,重视双边自贸谈判,消极对待多边贸易体系。特朗普自上任以来,其贸易政策贸易延续了这一消极态度,并将这一态度落实到具体行动上,退出“跨太平洋伙伴关系协定”,退出巴黎气候公约,重谈北美自由贸易协定,退出或重谈他认为所有抢走美国就业并给美国带来负担的多边贸易协定。同时,否定全球化带来的经济效益,对外实行贸易保护主义与本土主义,核心在于保护国内市场,扩大对外出口。“美国优先”政策主张强调用美国利益与标准衡量“公平贸易”。在此标准下,日本、韩国、德国、中国均被认为是危害美国贸易与就业的国家,美国正采取严厉的外贸政策(反倾销反补贴调查、301调查、国家安全232调查、追加关税等)予以打压。在2018年2月公布的特朗普贸易政策的年度报告中,特朗普政府再次指出,将开展系列谈判,已达成更多实现美国繁荣的贸易协议,同时将改革世界贸易组织(WTO),为所有国家推广有效的市场规则。这一报告对多边贸易体系传达出一种不利信号,即美国正试图超出WTO决定的约束,以美国国内法律积极捍卫美国对贸易政策事务的主权。

特朗普试图通过系列贸易保护政策削减贸易赤字的目的在上任首年并未达成,2017年美国贸易赤字创9年新高。但随着特朗普政府加快“贸易战”进展,加大贸易保护力度,多边贸易体制被破坏,贸易保护主义将遭到诸多抵制,负面影响凸显。以钢铝加征税为例,美方不合理地、过度使用贸易救济措施,不仅无法实现美国国内有关产业的“复兴”,反而将影响美国内就业,损害广大美国消费者的福利。

特朗普贸易政策很难取得实质效果主要原因在于以下几点。一是技术变革使得制造业劳动密集度降低,加税对增加就业影响甚微。二是追加关税、征税反倾销税均增加美国相关产业成本。美国汽车行业、机械行业、建筑行业均对成本增加表示担忧。三是招来盟友的报复与各相关联方的抵制。各国将积极申诉,同时采取单边报复性关税。四是美国国内反对声存在,在国内导致的政治后果难以预料。

据中国科学院测算,中美双边贸易若全面开征45%的关税,将给全球经济带来上千亿美元的损失,除中美两国承担接近三分之二的损失外,与中美贸易往来的欧盟、韩国、日本、澳大利亚、加拿大、俄罗斯、巴西等国均在不同的程度上承受损失。与此同时,自由贸易带来的成就是瞩目的,据亚洲开发银行估计,过去十年间全球收入增长到2600亿美元。Centre for International Governance Innovation(CIGI)专家撰文指出,衡量贸易协定有效性的真正标准在于是否提高成员的生产率和竞争力,而非双边贸易平衡。当然,担忧降低关税会导致被保护的部门萎缩是合理的。“当风雨被阻隔在外的时候,这间黑屋子同样也阻隔了阳光和空气。”世界各国应积极推进国际贸易往包容性、开放性的自由贸易发展。

(杨水清,中国社会科学院美国研究所经济室助理研究员,海外网特约作者)

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