日本首相安倍晋三（资料图）
据《日本经济新闻》报道，日本政府在5月15日召开的内阁会议上，通过了2018年-2022年《海洋基本计划》，确立了今后5年的海洋政策方针。与过去两期计划相比，此次日本通过的《海洋基本计划》的内容发生了重大变化，将关注的重点领域从以往的以海洋资源开发及保护等为主的经济发展转向了领海警戒、离岛防卫等等安全保障领域，成为了日本在审视周边安全环境的基础上所做的一种安全战略设计。
实际上，从制定初衷来看，日本《海洋基本计划》是一份日本政府关于如何管理群岛周围水域的声明，而并非防务和安全文件，但此次却被打上了深深的军事烙印。日本作为孤悬大海之中的海洋国家，其海洋政策的如何推进已经成为其社会发展和对外关系走向的重要风向标。根据《海洋基本计划》的表述，目前日本周边的海洋环境已发生了重大变化，安全形势日益严峻，外国公务船“入侵日本领海”活动不断加剧，外国渔船“违法作业”也时有发生，为应对日本周边海域“可能出现恶化”的安保环境，日本将采取在西南岛屿部署自卫队、强化海上保安厅对钓鱼岛周边所谓“日本领海”警备体系、稳步强化自卫队和海上保安厅的舰船、飞机和雷达等设备等一系列策略方针。此外，《海洋基本计划》还提出，为确保海上交通要道的安全，日本也将向有关国家提供装备、技术等支援，并不断推进能远程操作的监视基地的设置和无人机的开发，甚至还将利用日本宇宙航空研究开发机构的先进光学卫星等手段来强化情报收集能力。
从一定程度上来说，日本的新《海洋基本计划》已经不再只是简单描述海洋发展的政府文件，而是一种精心设计的政治安全战略，表明了其以价值观外交、经济外交所构建的海洋安全保障形式发生了重大转变，成为了一种通过全方位提高军事技术水平，持续加大自卫队作战能力，来夺取周边海域主导权的进攻性谋划。例如，从战略目标来看，日本新海洋政策主要针对的是朝鲜的核导开发以及中国的海洋活动，呈现出很强的针对朝鲜和中国的战略意图。日本新海洋政策虽然未直接出现“中国”的名字，但却明确要求海上保安厅紧急构建钓鱼岛周边的警备体制，不断扩大西南诸岛军力部署，强化海上自卫队及海上保安厅的飞机及舰艇的数量和海巡力度，并将中国在南海等扩大权益的动向考虑在内，这不仅对中国钓鱼岛领土主权及东海、南海的海洋维权构成严重挑战，而且严重破坏了亚太地区的海洋安全环境。此外，《海洋基本计划》还首次明确出现了“朝鲜威胁”，这无疑会使目前已经趋于缓和的朝鲜半岛形势重新紧张，导致东亚安全局势进一步复杂化和尖锐化。
根据日媒报道，日本政府还会将该《海洋基本计划》反映到12月的防卫大纲修改中去，这将会使该计划更具有浓厚的防卫色彩。
日本是二战的战败国，《和平宪法》中明确规定了放弃发动战争的权力，不得发展类似海军陆战队之类的进攻性力量。但长期以来，日本右翼政治家们一直以“摆脱战后体制”、建立“强大的日本”和恢复“正常国家”身份为目标，特别是安倍政府上台以来，为了实现所谓的“积极和平主义”，不断突破和平宪法的限制，提出了诸多扩张军备的措施。此次安倍政府通过制定新海洋政策，渲染周边威胁，实际上也是在以此强调解禁集体自卫权的重大意义，从而一步步提高军事能力建设，扩大海外用兵，提高日本的攻防能力，最终实现“国家正常化”的目标。
可以预见，日本在至今对历史问题仍没有正确认识并缺乏真正反省的情况下，通过了这种充满“火药味”的海洋政策，极有可能会促使其朝着海外“可战之国”继续迈进，并使之走上军国主义快速发展之路。这不仅威胁到亚太地区乃至全球的和平与稳定，也将会对战后国际秩序安排构成重大挑战和冲击，值得世界高度警惕。
（方晓志，国防科技大学国际关系学院国际战略研究室主任，海外网专栏作者）
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