三问美政府③——

挑起贸易战,究竟图什么?

2018-07-24 07:07:23来源:海外网
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摘要:特朗普本届政府奉行的是“以结果为导向”的政策,寻求“立竿见影”的效果。

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特朗普签署钢铝关税措施文件。图据东方IC

在世界各国经济联系日益紧密的今天,美国发动的贸易战不仅会对全世界自由贸易、经济全球化、多边贸易体制和全球产业链产生巨大威胁,也会对包括美国在内的世界各国企业和民众造成损失,遭到了国际社会的共同抵制。由于美国对华贸易逆差较之其他国家为多,显然中国成为了美国实行贸易保护主义政策、发动全球贸易战的主要对象。特朗普为何执意要一意孤行地发起对华贸易战呢?

首先,经济与安全是特朗普政府上台以来执政的两大要务。“重振美国经济”“重建美国在全球贸易中的优势地位”,被特朗普视为其经贸战略的核心目标,是贯穿特朗普“美国优先”理念的一个领域,也是实现“美国再次伟大”的重要根基。对内实行减税、废除“奥巴马医改”、促使制造业回归和投资流向美国,对外则力图改变美对外贸易状况,减少和消除贸易逆差。在特朗普政府看来,美对外贸易伙伴中,对华贸易逆差数额最大,2017年达到3750亿美元。美方机构统计数据显示,自2002年至2016年美对华贸易逆差一直在千亿美元以上,特朗普声称“不能再容忍下去”和“必须改变”这种非“公平、对等和互惠”的双边贸易现状,将解决贸易逆差视为处理整个中美关系首要突出的问题。

其次,是国内两党斗争和选举政治的需要。2016年美国总统大选期间,代表共和党的候选人特朗普与代表民主党的希拉里对决中,他在多个竞选集会场合曾数次向选民们承诺,当选总统后会采取征收“惩罚性关税”措施大幅削减对外贸易逆差,尤其是对华贸易逆差,为民众创造更多就业。2018年11月美国中期选举投票日即将到来,为赢得更多本党席位、控制选举后的国会,共和、民主两党间选民争夺战日趋激烈。作为共和党执政的特朗普政府迫切需要通过兑现竞选承诺、取得实质性成果取悦于选民,为各州竞选众、参两院议员的共和党候选人拉票,赢得多数席位,确保共和党继续主导新一届国会,减少对政府施政的掣肘。此外,特朗普近日访英时向英国《星期日邮报》坦露有竞选连任“打算”,“似乎所有人都希望我这样做”。一年多的“通俄门”调查仍在继续,其内外政策不时遭到国会民主党和本党议员激烈抨击,特别是他在首次美俄首脑峰会上言论引起轩然大波,而主流新闻媒体仍冷嘲热讽、与之作对。承受很大政治压力的特朗普为争取连任,赢得更多民心,抗衡“华盛顿政治”压力,在炫耀自己执政创造“经济成就”的同时,也急切想尽快在贸易问题上取得“满意政绩”。因此,他本人的言行、推文及核心团队成员一再表现出十分强硬的姿态。

再次,是特朗普政府解决贸易争端策略改变所致。自信满满的特朗普自诩“擅长交易”,在执政初期他就发出提醒警告、威胁恐吓,试图迫使所有对美有较大顺差的贸易伙伴通过双边谈判交易以达成其削减贸易逆差目标。其执政核心团队成员在论及解决贸易争端对策时也曾多次表示,特朗普本届政府奉行的是“以结果为导向”的政策,寻求“立竿见影”的效果。在他这一策略遭遇“障碍”、“钉子”后,便迅速改变策略方式。凭借美国经济见好、民意支持率趋升,特朗普不惜冒经贸利益“局部受损”的风险,转向“贸易战”为主,通过不断加码、极限施压、强制削减,逼迫对美有较大顺差的贸易伙伴国回到双边谈判桌前,做出实质性让步,得到他要的“较为满意的结果”。

特朗普政府不仅执意对华挑起贸易战,而且此次也“一视同仁”地对其欧盟、日本和以色列等国开打贸易战,拒绝给予关税豁免。这一发动贸易战的做法既遭到欧盟等相关多个国家和地区的强烈反对,也受到美国内一些议员和专家的不断批评。很多人认为征收和提高关税不能从根本上解决贸易逆差的问题。在全球化大势所趋面前,中美各国贸易关系和经济利益具有一定程度上的相互依赖性,这是一个客观事实。当前,要摆脱目前各方在处理贸易争端问题上陷入僵局的局面,需要美方降低继续加码、强硬威胁的调门,同时各方应采取务实的态度和方式进行沟通,以分阶段逐步解决贸易争端中的主要问题为目标,通过公平谈判和彼此妥协,达成双方均可接受的结果协议,缓和紧张的贸易关系,从而避免全球多边贸易关系继续恶化。

(俞晓秋,中央编译局海外当代中国学研究中心研究员,福建师范大学客座教授,海外网专栏作者)

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