今后五年,中国乡村振兴有了行动指南

2018-09-28 11:11:51来源:海外网
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摘要:《规划》既全面系统,又突出重点,必将有力地推动中国乡村产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴和组织振兴。

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安徽省舒城县棠树乡八里村的稻田和民居。新华社记者陶明/摄

近日,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022)》(下文简称《规划》)。这是在中国乡村深化改革与发展转型关键期,为了积极发挥规划先行引领作用,中央为未来5年全国乡村振兴提供的针对性、操作性和参考性都极强的详细实施方案。《规划》既全面系统,又突出重点,必将有力地推动中国乡村产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴和组织振兴。

改革开放40年,中国现代化不断推进,经济社会发展成就举世瞩目。但是,和世界其他国家现代化一样,中国乡村的走向到了关键的“十字路口”。无论是工业化、城镇化和农业现代化,还是新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,乡村在现代化中的定位一直都是缺位的。农业现代化就是乡村现代化,还是乡村发展的唯一“归宿”是城镇化?

《规划》鲜明地界定了乡村在国家现代化中的地位,提出“乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰”。从国家兴衰清晰定位乡村振兴正是《规划》的一大亮点,并从国土空间设计出城乡融合发展新格局,这些都有助于各部门各地区明确把握乡村发展大方向。

中国农村改革40年,农村土地制度改革、户籍制度改革,农民拥有了生产经营决策自主权和自由就业选择权,有力支撑了国家现代化。国家管理农村经济社会体制改革,农业税费被废除,农业支持保护体系不断完善,农村基础设施建设和农村基本公共服务供给体制机制逐步建立。新时代农村全面深化改革,确权登记颁证让农村土地产权由“二权分置”转变为“三权分置”,农民经济决策自主选择机会更多,既可以进城务工经商或者当市民,又可以留乡或者回乡,成为乡村人才,当新型农业经营主体或者乡村建设主体。

为了实现乡村人才振兴,针对农村发展人才匮乏等突出问题,《规划》安排了现代农业经营体系培育工程,培养新型职业农民,实施乡村振兴人才支撑计划,鼓励社会人才投身乡村建设,让乡村振兴成为全社会的共同行动。

改革开放后,农业“奇迹”般发展和乡镇企业异军突起,农村经济繁荣昌盛。自20世纪90年代后期起,乡镇企业的污染环境、浪费资源、竞争力弱和缺乏创新等问题日益突出,最终走向了“末路”。乡村经济如何发展?《规划》既安排了农业综合生产能力提升重大工程,又安排了构建乡村产业体系重大工程,通过电子商务进农村综合示范、农商互联、休闲农业和乡村旅游精品工程、国家农村一二三产业融合发展示范园创建计划等培育新产业新业态,推动农村产业深度融合。这样,既可以更好地加快农业现代化,又可以让乡村经济发展不再仅仅局限于第一产业,实现乡村产业兴旺。

随着中国城镇化和乡村产业发展,必然带来人口分布和就业格局的大调整。《规划》按照未来乡村的走向,划分集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄,提出分类推进目标和主要路径,这为有效推动乡村建设提供了重要参考依据。

《规划》不仅按照乡村振兴战略长远目标,而且还针对农村环境脏臭乱等突出问题和短板,部署重大工程、重大计划、重大行动。《规划》安排农村人居环境整治行动,推进农村生活垃圾治理,实施“厕所革命”,梯次推进农村生活污水治理,逐步消除农村黑臭水体,着力提升村容村貌,推动乡村生态振兴,建设生态宜居宜业美丽家园。

总之,《规划》按照十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总要求,细化实化了工作重点,突出乡村发展短板和弱项,明确各类约束性指标:把6亿吨粮食综合生产能力作为产业兴旺约束性指标、把畜禽粪污综合利用率在2020年和2022年分别达到75%和78%作为生态宜居约束性指标、把具备条件的建制村通硬化道路比例达到100%作为农民生活富裕的约束性指标,同时提出了农业科技进步贡献率等19项预期性指标,从规划背景、总体要求、构建乡村振兴新格局、加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生、完善城乡融合发展政策体系、规划实施等方面,系统设计方案,为各地区各部门分类有序推进乡村振兴提供重要依据和行动指南。

(李国祥,中国社会科学院农村发展研究所研究员,海外网专栏作者)

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责编:吴正丹、孟庆川

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