海外网三评中美经贸摩擦③——

美国极限施压,世界能答应吗?

2018-09-30 11:21:08来源:海外网
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摘要:当我们思考西方国家一些战略谋划时,必须要重视这种谋划背后的结构性变化和趋势性因素,发达国家的力量没有此前那么强大,发展中国家也不是那么弱了。总之,形势已变。

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资料图:2018年G7峰会上,美国处于尴尬境地。(图源:视觉中国)

在美国持续升级对外经贸摩擦的背景下,9月25日,美欧日三方贸易代表在纽约发布了一项联合声明,三方同意在世贸组织商品贸易委员会的下一次会议上提交改革方案。这将是日美欧首次联合提交世贸组织(WTO)改革提案。中国商务部对此回应称,中国支持对世贸组织进行必要的改革,推动多边贸易体制与时俱进,更好地回应时代的发展。不过世贸组织改革不能改变世贸组织的基本原则,不能另起炉灶,推倒重来。

美欧日声明全程没有点名“中国”,但其指向性很明显。联系此前,美国政府宣布对中国出口至美国2000亿美元商品征收10%关税,并且表示将在2019年1月初继续将关税提升至25%。有舆论担忧:美国联手其他国家对付中国吗?

仔细观之不难发现,美欧日三方共同声明的内容并没有什么新意,与一年前相差无几。美国的一个简单逻辑是,先搞定与发达国家的关系,然后拿着这一套压迫中国。此次与其说美国拉拢其他发达国家压迫中国,还不如说美国最想见的是加拿大屈服,从而推动北美自由贸易区条款的修改。美国领导人的谈判策略是不断夸大谈判成效,以浑水摸鱼的姿态壮大自身的气势。但是,很多人实际上也明白美国白宫睁眼说瞎话的特点。作为美国的近邻,加拿大心里十分清楚这一点。例如,在与墨西哥谈判这件事情上,美国总统至少要3个月以后才能明确得到国会授权,而且墨西哥新当选总统将于12月1日正式就职,目前的一些谈判条款还是与现任总统谈的。因此加拿大并不买账。由此可见,美国政府所谓的一些成绩还停留在文件阶段,远不能说已经进入稳定的实施阶段。

从美国政府的目标来看,缩小贸易赤字是其关切。美国商务部数据显示,2017年,美国出口至日本的汽车及其零部件为22亿美元,而日本出口至美国的汽车及其零部件高达550亿美元。因此,在美国政府的贸易政策议程中,调整汽车产业布局是至关重要的,与韩国的贸易协定中调整最为显著的也是这一产业。那么,哪些美国人从中获益呢?除了汽车公司,最明显的是汽车工人。这一结果与白宫的政策目标也高度一致,即为美国中下层恢复和创造更多就业。在如何提升中下层就业上,美国国内长期以来就存在重大分歧,学术界的主流意见认为,尽管中国造成美国中低产业的部分流失,但主要原因是美国的技术进步所致。

那么对中国极限施压,美国政府能否达到目的呢?中国虽然依赖于美国市场,但中国与美国的贸易结构却不同于这些发达国家,中国外贸一半以上是由跨国公司主导的,减少或者增加贸易量的动力掌握在这些公司手中。因此,美国政府通过双边关系压迫中国,还要看跨国公司能否答应。实际上,跨国公司在对华关系希望看到的效果是进一步打开中国的市场,而不是将就业带回美国。

从目前涉及的金额来看,中美贸易摩擦已经创下了历史性记录。作为全球第一大和第二大经济体,中美之间的贸易摩擦必然对全球经济产生负面影响。9月27日,WTO发布的报告显示,2018年全球货物增速将下降至3.9%,2019年则进一步下降至3.7%。与此相对,4月中旬发布的报告还预测2018年货物贸易增速为4.4%。对此,WTO总干事阿泽维多表示,尽管与前几年相比,全球贸易增速仍然强劲,但全球主要贸易伙伴的冲突已经拖累全球贸易。

从世界货物贸易的地区分布来看,发达国家的影响力已经大不如前。2002年中国刚加入WTO时,发达国家占全球货物出口的65.7%、进口的69.3%,而2017年分别下降至52.5%和55.8%。从变化趋势上看,2002-2012年间,发达国家占比是直线下降的,最近几年略有回升,但是幅度很慢,这似乎意味着发达国家整体上很难改变这种趋势。联合国贸发组织的数据也表明,2016年全球贸易格局的基本构成已经转变为:北北贸易占比37%、南北贸易占比36%、南南贸易占比27%。因此,当我们思考西方国家一些战略谋划时,必须要重视这种谋划背后的结构性变化和趋势性因素,发达国家的力量没有此前那么强大,发展中国家也不是那么弱了。总之,形势已变。

另外需要注意的一个特性是,与此前美国政府仅仅强调双边主义相比,美欧日三方能够达成一些协定意味着白宫改变了策略,已经朝着多边迈出了一步。对于欧洲和日本来说,答应美国的一些要求,其中也有策略性考虑,希望减轻美国对他们的施压。欧洲和日本这种转移矛盾的做法,在历史上也是常见的,毕竟从20世纪70年代起,美欧日三方就已经纠缠几十年,拿发展中国家出气是一贯的做法,并不新鲜。作为发展中国家的中国,尽管对此需要保持警惕,但也不用感到大惊小怪。毕竟,在经济领域,欧美日从来就很难协调一致。

(钟飞腾,中国社会科学院亚太与全球战略研究员大国关系室主任、研究员,海外网专栏作者)

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