难咽的苦果!“美国优先”局限新北美自贸协定

2018-10-05 13:56:45来源:参考消息网
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摘要:对于自由贸易者来说,新的北美自由贸易协定是一颗难以下咽的苦果。这项新协议显示了特朗普“美国优先”议程的局限性。

美国《华尔街日报》网站10月3日发表文章《新北美自由贸易协定显示出“美国优先”的局限性》称,对于自由贸易者来说,新的北美自由贸易协定是一颗难以下咽的苦果。它把有管理的贸易引入汽车领域,削弱了企业的对外权利,而且以国家安全为借口征收关税。它的许多进步,比如在知识产权和劳工权利等方面,都已经体现在由12个国家达成的跨太平洋伙伴关系协定中,即特朗普总统已经退出的协定。

但是,如果以一个不同的标准来评判,会得到不同的结论。这一标准便是:面对迄今为止保护主义程度最高的美国政府,世界贸易体系将如何生存。这项新协议显示了特朗普“美国优先”议程的局限性。原因是:特朗普从国会、商界、他自己的顾问和美国的贸易伙伴那里遇到的阻力限制了他的影响力,未来可能还会如此。

文章认为,一开始,美国握有一手好牌。墨西哥和加拿大的出口对美国市场的依赖,远远大于美国的出口对墨加市场的依赖。与此前的历任总统不同,特朗普对贸易协议毫无感情,无论是这些协议自身的优点还是作为外交政策的工具,都不能改变他的态度。他声称将放弃北美自由贸易协定、美韩自由贸易协定甚至世界贸易组织的威胁都不是空洞的。他通过对洗衣机、太阳能电池板、钢铁和铝单方面征收关税证明了这一点。他对美国贸易代表罗伯特·莱特希泽说:“我将给予你历史上任何一位美国贸易代表都不曾获得的支持。”莱特希泽1日对记者说:“他做到了这一点。”

然而最终,新的美国-墨西哥-加拿大协定看起来很像旧的北美自由贸易协定。墨西哥唯一的重大让步是在汽车和零部件方面:规定要求在北美增加生产,提高工人工资,而且如果对美国出口的汽车超过260万辆,可能征收关税。

文章认为,然而,这些汽车规定可能没有多少实际意义。限制出口可能会阻止制造商扩大在墨西哥的产能,但不会影响目前的出货量,因为美国的汽车需求一直停滞不前。加拿大也面临出口上限,但限额远远高于目前的出口量,因此受到约束的可能性就更小了。这让人想起韩国同意将不必符合韩国安全标准的美国汽车的进口配额增加一倍。事实上,没有任何一家制造商能够用满旧的配额。

美国刚与墨西哥达成协定,就立即敦促加拿大加入,否则就将其排除在外。但加拿大谈判代表并没有屈服。早在1988年与美国达成最初那份贸易协定时,加拿大就以不妥协著称。加拿大还在美国的州长、国会议员和商业团体中坚持不懈地培养盟友。

文章称,目前尚不清楚这种风险会如何影响最终结果。加拿大最终确实做出了重要让步,扩大了美国进入其受到严密保护的乳制品市场的机会。不过,加拿大已经做好了在这一领域让步的准备,因为它已经在跨太平洋伙伴关系协定及其与欧盟的自由贸易协定中这样做了。美国还允许外国产品进入其受到保护的花生酱和糖市场。因此,这是有利于消费者的自由贸易的真正胜利。

现有结果为今后的贸易谈判提供了重要的经验教训。特朗普很快将与日本和欧盟就钢铁和汽车问题进行谈判。然而,他仍将经常受到来自美国出口商和企业的压力,这些出口商和企业可能会因为国内成本上升和国外的报复措施而蒙受损失。因此,特朗普还将遭到国会的抵制。与此同时,与特朗普威胁要撕毁北美自由贸易协定相比,他有关推翻世界贸易组织的威胁很可能会面临国会更大强度的抵制。

文章认为,明年的某个时候,特朗普将不得不想办法让国会批准美国-墨西哥-加拿大协定。届时,他可能会开始赞美他长期以来一直贬低的那类协定。

责编:牛宁

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