当地时间10月18日，为期两天的欧盟峰会在比利时首都布鲁塞尔落下帷幕。这次峰会最大的“看点”莫过于它是英国脱欧谈判“真相揭晓的时刻”。然而，会议最终的结果不尽如人意，英国与欧盟在脱欧问题上仍“各唱各调”，未能达成一致。双方原本计划于11月召开确定脱欧协议内容特别峰会的计划也因此化为泡影。
欧洲理事会主席唐纳德·图斯克日前宣布，在听取英国首相特雷莎·梅关于脱欧谈判进展情况的评估以及欧盟脱欧事务首席谈判代表米歇尔·巴尼耶的报告之后，除英国外的欧盟27个成员国领导人认为，脱欧谈判未能取得决定性进展，最终决定不再举行11月特别峰会。同时强调脱欧谈判仍会继续，并同意在谈判取得决定性进展时再召开特别峰会。
2016年3月，在欧洲经济衰退持续、移民潮冲击、恐怖袭击频发和世界性孤立主义及去全球化舆论聒噪下，英国以全民公投52%的支持率决定退出欧盟，在完成国内一系列批准程序后，于2017年3月向欧盟递交脱欧申请，开始脱欧谈判进程。从目前官方披露的资料来看，英国脱欧过程主要分为两个阶段。第一阶段的谈判在双方经过半年的努力后于去年12月达成相对一致的意见，解决了双方居留公民权利和英国退欧“分手费”这两个关键问题，但在英国脱欧后的北爱尔兰地区与欧盟国家爱尔兰之间500公里边界线究竟如何管理问题上未达成共识。第二阶段谈判的核心要点是双方经贸关系、安全问题及未来关系框架等。
今年3月，英欧双方达成协议，2019年3月至2020年12月为英国“脱欧过渡期”，其间英国依然遵循欧盟规则。此后，双方致力于解决第二阶段谈判涉及的重点问题，但由于这些事项关乎核心利益，双方均各执一词，英国意欲用“模糊的方式”继续与欧盟保持“往日”密切的经贸往来，而欧盟则“一针见血”地指出英国只想“占便宜”却不愿“担责”。
英国脱欧之所以久拖不决，既源于英欧双方敏感利益的博弈，又因为欧盟内部各国之间利益权衡和英当局内部的意见分歧。
英国与欧盟在脱欧协议上存在利益博弈。安全问题上，英国对移民持更保守的立场，欧盟则希望维持一个相对开放和自由流动的欧洲。对未来双边关系，欧盟坚持要先解决边界问题并细化双边贸易关系、公民管辖权及英国入盟前承诺投入的支付计划，双方因此陷入谈判“拉锯战”。
欧盟内部各国间对英立场和诉求不一。尽管欧盟在前期也花费不少时间整合内部不同的利益诉求，但仍存在不少分歧。法德两国希望“脱欧”后的英国在贸易便利化方面程度更高，而比利时、瑞典以及多个中东欧国家则强调对英政策不可过于严苛，以免影响它们与英国间密切的贸易往来。
英国国内政治博弈暗流涌动。英国强硬脱欧派对脱欧方案强烈不满，谈判大臣甚至以辞职抗议。此外，国内反对党工党一再要求细化谈判方案，连备用的无协议退欧方案都“不放过”。
未来，英国协议脱欧与无协议脱欧、不延迟脱欧过渡期与延迟过渡期、再度公投决定是否脱欧等多种选项摆在双方面前。无论最终是哪种结果，英国的脱欧进程结局尚待时日揭晓。（赵艳斌 黄海峰）
来源：中国国防报
责编：姚凌
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