侠客岛:北京香山论坛上的一场隐形交锋

2018-10-26 22:45:25来源:海外网
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10月25-26日,第八届北京香山论坛举行。

作为国内最重要的军事和防务论坛之一,可看的点自然很多。比如,论坛首次被冠以“北京”两字,有67个国家和7个国际组织的官方代表参加,是历届规格最高;再比如,朝鲜人民武力省副相金亨龙参会并发表了近两千字的演讲,受到了媒体广泛的关注;塞尔维亚防长怒斥西方国家,“那些导致了‘阿拉伯之春’的国家自己没有接受难民,却要求我们接受难民,这是不公平的”,同样引得一片叫好声。

不过,虽然本次香山论坛的气氛总体比较友好,但或明或暗,南海问题依然是一个焦点。特别是一些外方代表公开或私下认为,南海局势的紧张是因为中国岛礁建设和军事部署造成的。

对此,在前天论坛正式开幕之前的青年学者研讨会上,大家熟悉的岛叔、北京大学海洋战略中心执行主任胡波就怒怼回去,“中美在南海议题上的分歧是需要通过协商解决。不过,如果以后中美能有高端战略对话,我希望双方都能保持真正的坦承,不要总搞一些fake news,比如什么中国要控制南海这样的鬼话……”

不可否认,今年以来,中美双方在南海问题上的交锋,无论是在频率还是力度上,都异于往常。在此情况之下,是否存在“擦枪走火”的可能性?中国面对美方的一再挑衅,有何应对之策?趁着这次论坛,侠客岛专访了胡波岛叔,一起来看:

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胡波岛叔

1. 侠客岛:近期南海问题不断升温,中美双方调门也在不断调高。就在这两天,美军还放出消息,称将于下个月派军舰在台湾海峡以及南海一带进行所谓的“展示武力的军事行动”;昨天(25日)早上,国防部长魏凤和的讲话也很强硬,说南海诸岛一寸都不能丢。您如何看待近期在南海问题上,中美两国行动的升级?

胡波:总体来看,中国的表现 so far so good,显示了一个负责任的大国在军事动作上的严谨和克制。但是反观美方,作为一个域外大国,却不断升级在南海的军事行动,甚至叫嚣要武力解决,使形势变得非常不乐观。

目前南海发生冲突的可能性要高于台海。美国当前在台湾的动作更多是战略和外交上的,因为美国非常清楚,如果在台海爆发与中国的冲突,美国的胜算并不大;而在南海,美国认为,中国尚处于将强未强之时,其军事行动的自由度和弹性要大很多。

当然,还一个背景是,美国近些年将南海问题上纲上线,强调南海对于美国亚太战略和海上战略的枢纽价值。面对中国在南海日益增长的力量,美国感到自身优势正在削弱,战略界精英对此感到极为焦虑。

在行动方面表现得更为明显。美国早已经将印太军事斗争的重点转移到了南海。粗略估计,南海的行动几乎已经消耗了美军西太前沿兵力的60%;美军舰机每年闯入中国南海岛礁12海里内多达10余次,对中国岛礁和海岸抵近侦察上千次,在南海演习上百次。近一二年,各种战场建设和战争演练更是如火如荼。和美军这些动作相比,中国在南海的军事行为堪称专业、克制和文明之典范。

不过,美国对自己在南海的行动语焉不详,通常泛泛强调美军二战以来就在南海保持着力量存在,有权利在包括南海在内的世界海域自由进入。以至于美国国内大部分人,包括许多专家学者都不太清楚美军近两年在南海的冒险行动,还误以为美军是“正义文明”之师。

与此同时,美国却又在“放大镜”下,对中国在南海的合理军事行动和部署大书特书,不辞辛劳地发布中国岛礁上哪怕是一枪一弹的细微变化。今年8月,特朗普签署了2019年的《国防授权法案》,要求美国国防部定期提交针对中国南海行为的报告,这将进一步混淆是非,误导其国内民众和国际社会。

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2.  侠客岛:不独美国,近年来美国的盟友在南海也有诸多“挑衅”。前段时间,《金融时报》报道,英国第一海务大臣琼斯表示,英国将继续赴南海行使“航行自由”,您怎么看?

胡波:英国的加入,从某种意义上来说,有“凑热闹”的嫌疑,其象征意义大于实际意义。毕竟,皇家海军青黄不接,规模大幅缩水,尚不及中国一个南海舰队,其实力衰退是不争的事实。事实上,英国人也清楚自己在南海根本改变不了任何事情。其直接目的,一是回应国内外皇家海军“尚能饭否”的质疑,扩大存在感,二是响应美国大哥联合巡航的期待。

当然,日本和澳大利亚对南海问题格外上心,还有其他特殊的逻辑,此处按下不表。

这些国家在南海凑热闹的一个共同特征是,背后都有美国的影子。

为什么这么说?

因为尽管近年来美国在国防建设上的投入连年增加,尤其是2019年的国防预算更是历史性地达7160亿美元,但是如前面所说,美国并不满足于其目前在南海及周边区域的军事力量,尤其对中国迅猛发展的现代化军事感到非常不安。为此,美国不仅自己极力加大在南海及周边地区的军力部署,也打起了“薅”盟友羊毛的心思,撺掇盟友及伙伴做出更大贡献,力图维系甚至扩大中国军队与其的差距,保持海上主导地位

3.  侠客岛:说到“航行自由”,目前中美南海摩擦主要就是围绕它展开的,国际社会对这个概念的理解也有很多不同,您能不能跟我们具体解释一下它的标准和渊源?

胡波:目前,领海内的航行规则,国际上主要有两种通行的做法:一种是他国军舰可以无须报批,在己方的领海内进行无害通过;另一种是需要批准或通报,国际上至少有30个以上的国家明确采用这种方式。其中,美英等国采用第一种规则,而中国采用的是第二种。

一直以来,由于英美在舆论攻势上比较猛,所以看似他们的主张更普遍,但其实,这两种选择是需要依据自身国情况、国际法和国际惯例的,两者并不存在优劣之分,也不存在一种规则比另一种规则更符合国际法的说法。

具体到南海,中国政府早在1996年5月,就根据《中华人民共和国领海及毗连区法》公布了西沙群岛的领海基线,进入中国海域自然要遵照中国的法律行事。在南沙群岛,尽管中国并没有划分领海基线,但并不代表没有领海。而美国政府也认为,南海的部分岛礁确定无疑地拥有12海里领海。在中国控制岛礁的12海里之内炫耀武力,甚至采取针对岛礁的刺激性行动,这不仅有损中国的主权,还严重危及到中国驻岛官兵和民众的人身安全。

而所谓的航行自由问题在南海根本不存在,在岛礁12海里或领海基线以外,美国没有任何证据表明中国妨碍了航行自由;而中国在岛礁12海里临近海域或领海的行动,主要是针对美军的挑衅行为,依据包括《联合国海洋法公约》在内的国际法,而采取的正当合理的反制措施,目的是维护中国的主权、主权权益以及军事平台与人员的安全。

事实上,退一步说,从历史上来看,“航行自由行动”本就是美国在1982年的《联合国海洋法公约》签署之前“捣腾”出来的,其目的就是在公约之外建立另一套规则,以确保美国进入全球海域的自由和军事利益,遏制对其海洋利益有威胁的所谓“过度的海洋主张”(excessive maritime claims)。

4.  侠客岛:如何看待美国为自己辩驳称,此举不针对中国,他们同样在其他国家搞“航行自由”?

胡波:这话确实是他们常说的,也是事实,但是要知道,美国在其他区域的“航行自由行动”与在南海的“航行自由行动”,其频率和烈度都是不可相提并论的。可以说,即便按照美军自己的操典和传统,美军在南海的航行自由行动都显得越来越不专业和危险。

最为关键的是,这些行动多数不再遵循“无害通过”原则,更不是所谓的“自由航行”,而是大搞落水演习、高速机动、舰载机起飞等赤裸裸的挑衅动作。哪怕是在无可争议的西沙岛礁领海范围内,美军也有过“之”字形机动、电子对抗等挑衅性行动,给中国的岛礁主权和中国岛礁上的公民安全构成了巨大的威胁。

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美军所谓的“航行自由”

5.侠客岛:目前的局势持续加码,未来是否有发生局部、小范围摩擦的可能?应该如何应对日益紧张的趋势?

胡波:现在比较棘手的是,南海“航行自由”问题是个假问题,其本质是美国日益对中国南海力量增长的不适应,背后反映的是地缘政治竞争的图谋。

以前中国南海军事存在比较薄弱的时候,美国居于主导地位,但是现在中国实力变得更加强盛,美国对南海的海洋控制变得有些力不从心,甚至于,未来将不得不与中国分享权力,这就导致了美国对中国的高度警惕和强烈抵制。

更为重要的是,从目前美国军方的态度看,不少官员是有将战争作为备选项打算的。美军现任印太总部司令菲利普·戴维森就曾多次说过,“除了战争之外,已经没有手段可以阻止中国控制南海”。这一点,需要引起我们的高度重视。

此外,美国南海政策容易给人迷惑的是,“心里想的都是生意,嘴上谈的却都是主义”,所谓的航行自由和地区秩序问题,很大程度上是对赤裸裸权力竞争的包装。

应该说,只要中国军事和科技实力一直在上升,这种大国间的摩擦就不可避免。但是这种摩擦并不一定就会导致冲突,这取决于双方特别是美国有无妥协的智慧和勇气。

目前情况是,中国一直都做好了对话和战斗的准备,但美国一方面有些低估中国捍卫主权和主权权益的意志和决心,另一方面显得过于傲慢,还没有   做好与中国围绕真问题进行对话的准备

(来源/侠客岛;观点/胡波 北京大学海洋战略中心执行主任;采写/雪山小狐)


责编:朱箫

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