当地时间2018年10月18日，意大利财政部长乔瓦尼·特里亚与欧盟经济专员皮埃尔·莫斯科维奇出席新闻发布会。图片来源：视觉中国
11月21日，欧盟委员会宣布将再度驳回意大利提交的2019年预算草案，并可能对意大利的预算草案违反规定进行处罚。
对欧盟委员会的这一决定，意大利政府表示将坚持目前的预算草案。欧盟与它的第四大经济体之间因为预算问题产生的矛盾正在进一步升级。
立场强硬
根据意大利政府此前公布的2019年预算草案，2019财年财政赤字占国内生产总值的比例（赤字率）提升至2.4%。这一水平比2018年预期赤字率1.8%的水平有不小的涨幅。
虽然2.4%的赤字率并没有违反欧盟各成员国赤字率不得超过3%的规定，但是由于此前意大利前政府曾承诺2019年赤字率为0.8%，因此这份预算草案引起了欧盟方面的不满。欧盟委员会主席容克指责意大利自食其言，破坏了欧洲的团结。于是，欧盟委员会驳回了意大利的预算草案，这也是欧盟历史上首次否决成员国的预算草案。
但14日，欧盟收到了意大利拒绝修改预算的信函，欧盟随即正式驳回了意大利的预算草案，并表示将会启动惩罚程序。根据相关规定，欧盟将向意大利开出一份约等于其国内生产总值0.2%，约34亿欧元（约合人民币268亿元）的罚单。
面对欧盟可能采取行动的威胁，意大利总理孔特将于本周六（24日）前往布鲁塞尔，与欧盟官员商讨相关问题。不过他也表示，目前这份预算案是一份“优秀”的草案。
债务负担
在欧盟宣布驳回意大利的预算草案之后，意大利10年期国债收益率一度上升至3.56%，达到了三周以来的最高，显示金融市场对意大利预算僵局可能带来的后果表示担心。
整个问题的核心在于意大利的债务问题。目前，意大利债务占国内生产总值的比例达到了132%，在欧元区仅低于希腊，意大利政府支出的8%都用于支付债务利息；任何超过2%的赤字率都可能增加负债率，推高政府和民间的借贷成本，甚至可能让意大利陷入希腊式债务困境。
意大利的困境，其实只不过是南欧国家的一个缩影。在全球化发展的背景下，意大利等国的传统制造业出现萎缩，新兴产业一片空白，经济增长日益依赖以旅游业为代表的服务产业。由于这些国家普遍实行高福利政策，在财政压力下不得不举债度日，债务占GDP 比例逐年上升，逐渐超过国际公认的安全线。
2008年国际金融危机爆发成为了压垮这些国家的最后一根稻草，“笨猪五国”（PIIGS：葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊和西班牙）陷入债务危机。为了应对危机，这些国家不得不接受了欧盟和国际货币基金组织提出的以财政紧缩政策为核心的应对方案：对意大利来说，其每年要削减大约200亿欧元的债务，以最终实现将债务水平控制到占GDP60%的目标。
但现在这份2.4%赤字率的预算案，显然无法实现这一目标，反而将进一步提高意大利的债务水平。虽然意大利政府表示增长的债务将被经济增长覆盖，但外界仍然担忧这个欧盟第四大经济体会被债务问题拖累。
深层矛盾
意大利与欧盟之间的预算争执，也反映出欧元区现在有统一货币、却没有统一财政政策的深层矛盾。
货币政策和财政政策是一国进行宏观经济调控的重要手段，通常而言，一国的货币政策与财政政策是相互协调、相互配合的。但在欧元区这个包含19个成员国的经济体中，各成员国在让渡了货币主权的同时，并没有放弃各自的财政主权，这种局面导致了欧元区自创立伊始，就存在的货币政策与财政政策目标不一致的矛盾。
欧元区的货币政策由独立的欧洲央行制定，这为欧元区提供了稳定的汇率、通胀率和利率水平。但由于各国并未放弃各自的财政政策，所以最终只是笼统地确定了欧元区的三个财政政策原则：第一，欧元区各国的赤字率不能超过3%；第二，欧元区各国的债务占国内生产总值的比值不能超过60%；第三中长期预算要实现平衡。
理想很丰满，现实很残酷：除了芬兰、卢森堡等少数国家之外，绝大多数欧元区国家都未能达成这些目标。
这种情况的出现几乎是不可避免的。虽然欧元区国家通过统一货币建成了世界上规模最大的跨国单一市场，但是欧洲各国经济发展不平衡的现实依然存在。南欧的意大利、希腊、西班牙、葡萄牙、塞浦路斯等国常年经济增长低迷，但是各政党在选举政治的压力下又不断对选民开出维系高福利政策的支票，公共开支不断增长，在政府收入增速远不及公共开支增速的情况下，金融危机爆发之后，这些国家纷纷跌入债务危机的泥潭。
更糟糕的是，在经济低迷的背景下，难民危机的加剧又让欧洲政治光谱变得极化。现任意大利政府就是由极右翼的五星运动党和右翼联盟党联合执政，这两个政党都将意大利经济低迷归罪于欧盟要求实施的紧缩政策，提出应该扩大公共开支以刺激经济。但是欧盟的担心则是，如果意大利债务水平再度上升，整个欧元区的经济可能都将会被拖累。
一边是为了兑现选举承诺、保护自己的政治地位，一边则是为了让深受金融危机和欧债危机重创的欧洲经济能够稳步复苏，意大利这份的预算案只会在欧洲制造更多麻烦。更进一步说，如果欧元区不能有效解决这一难题，意大利不会是最后一个给欧盟制造“预算麻烦”的成员国。（海外网评论员 聂舒翼）
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