全国财政工作会议现场。（来源：财政部网站）
日前闭幕的全国财政工作会议在部署2019年财政工作时，提出要“树立过紧日子的思想”。从前不久闭幕的中央经济工作会议来看，2019年积极的财政政策要加力提效。一方面是财政政策不仅要积极，还要加力提效，另一方面是财政要树立过紧日子的思想，该如何理解二者关系？两者的联结点在于，通过过紧日子，将该省的钱省下来，从而加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，有效降低企业负担，使财政更好服务于经济社会发展大局。
不可否认，财政要树立过紧日子的思想，一定程度上是因应了当前的宏观经济形势。2018年中国经济保持了总体平稳、稳中有进发展态势，取得来之不易的成绩。在充分肯定成绩的同时，因短期和长期因素、周期性和结构性因素，特别是外部环境发生深刻变化，致使经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力。经济决定财政，财政反映经济。2018年1-11月累计，全国一般公共预算收入同比增长6.5%，其中11月份全国一般公共预算收入同比下降5.4%。由此，在经济面临下行压力下，财政收入增速有放缓趋势,凸显了财政要过紧日子的必要性。
中央经济工作会议在部署2019年经济工作时提出“积极的财政政策要加力提效”。党的十八大以来，从历年中央经济工作会议的表述来看，积极的财政政策是一贯如一的提法，不过近年来，开始强调积极的财政政策的作用效果。比如，2014年，要“有力度”；2015年，要“加大力度”；2016年，要“更加积极有效”；2017年，要“取向不变”，2018年，要“加力提效”。在2019年的经济工作中，既然积极的财政政策要加力提效，财政就需要备好充足弹药。无论是实施更大规模的减税降费，还是加大对重点领域支持力度，在财政收入增速放缓的背景下，通过过紧日子，严格压缩“三公”经费这类一般性支出，才能挤出更多的资金用于为发展增添后劲上，把该花的钱花在刀刃上。
其实，财政要树立过紧日子的思想，把该花的钱花在刀刃上，是财政工作的坚守之道。财政资金取之于民，管之有方，用之有效，惠之于民，是应有之义。深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，全面实施预算绩效管理等改革举措，其落脚点都是如何提高财政资金的使用效率或效果上、如何提高财政工作绩效上。从这个意义上看，财政过紧日子，把该花的钱花在刀刃上，是深化财税体制改革的必然之举。以改革促发展，着眼于深化财税体制改革，以调整优化财政支出结构为切入点，既把钱花在该花的地方，也要把该花的钱花出满意效果来，提升财政管理效能。这不但是深化财税体制改革的具体体现，更是财政工作始终如一的正道，从而促进财政可持续发展。
不啻如此，财政要树立过紧日子的思想，把该花的钱花在刀刃上，才能更好支持改革发展重任。财政是国家治理的基础和重要支柱，这一高度定位决定了财政工作要时时为改革发展铺好路、搭好桥。中国发展进入新时代，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控等，需要财政给力支持；推动制造业高质量发展，促进形成强大国内市场，扎实推进乡村振兴战略，促进区域协调发展，加快经济体制改革，推动全方位对外开放，加强保障和改善民生等2019年要抓好的重点工作任务，需要财政加力提效。如此，才有利于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进经济社会持续健康发展。
可见，财政要树立过紧日子的思想，把该花的钱花在刀刃上，我们不仅要看到形势需要的一面，更应从深化财税体制改革及经济社会发展大局来看待，既是打造透明财政、民生财政的需要，更是关系国计民生的使然。因此，进一步而言，过紧日子，把该花的钱花在刀刃上应是财政工作的常态，必须长期坚持下去。
（张德勇，中国社会科学院财经战略研究院研究员，海外网智库作者）
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