资料图：唐山海港经济开发区赵滩村党员赵乐军（中）在给果农讲解葡萄管理技术。
“要夯实乡村治理这个根基。”3月8日，习近平总书记在河南代表团参加审议时强调，采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督。
对农村工作来说，乡村治理这个根基至关重要。习近平总书记在讲话中提到的加强农村基层党组织领导作用和深化村民自治实践的两方面任务，是当前有关工作中必须要抓实和抓好的，具有全局性的指导意义。
优化乡村治理要加强党建引领。党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用对村庄治理至关重要。习近平总书记在浙江任省委书记时就曾提出“农村基层党组织是党在农村全部工作的基础”“要把农村基层党组织建设成为带领农民建设社会主义新农村的坚强战斗堡垒，使农村基层党员和干部成为建设社会主义新农村的排头兵”。
在村庄内部，村民利益需求、习性禀赋各不相同；村民公共事务除了利用好上级资源也须调动村民资源，涉及个别或部分村民利益的事务更须直接面对群众做工作；村庄治理不管什么事务都需要得到多数农户的理解。这使得乡村治理不能依赖科层化的命令式管理原则进行管理，而应该是示范、引导、说服、教育，这些手段必须要在最基本的人际层次上发挥作用。因此，村庄治理就必须依赖村民中的先进分子，这些先进分子要善于去做利益要求和习性各不不同的群众的工作，要特别善于熟悉和应对本乡本土的治理任务。
优化乡村治理要深化村民自治。应该说，村民自治制度有关“四个民主”的制度和程序已经很完备，但也要看到，在一些地方，村民自治出现了“少数人自治”的现象 。在有些地方，穷村没人愿意当干部，村民对选举不关心，富村村民则在家里坐等竞选者上门送钱物。一些村庄的村干部并不主动依法召开村民会议、村民代表会议决策，单纯用法律和行政力量推动、建立示范县示范村来推进的工作手法，在现实中也未能充分显效。因此，深化村民自治势在必行，在实践中可以从两方面发力。
一是加强村务管理和决策的村民参与，二是加强对村级权力的有效监督。要充分结合各地实际，找到各具特色的做法。把村规民约、乡贤议事等举措利用好。目前，在加强村民参与上，尤其要善用协商民主，例如，浙江象山“村民说事”，浙江桐乡“三治融合”等都是有益探索。未来还需要更多这样的形式，让村民自治实实在在运转起来。
继党的十九大提出健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系以来，中央关于乡村治理体系构建的要求越来越具体。各地应积极有为地推动新乡村治理体系构建，尽快实现三治结合，为乡村振兴提供内生动力。
（仝志辉，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、乡村治理中心主任）
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