中东如何走出翻烙饼的循环

2019-05-10 08:20:16来源:环球网
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摘要:中东国家在经历了2011年中东剧变以来,日益认识到经济发展的极端重要性。

近期,中东诸多新变化值得关注。一方面是长期执政的政治强人纷纷垮台。在阿尔及利亚,82岁高龄的总统布特弗立卡在民众持续抗议下被迫辞职;在苏丹,执政30年的总统巴希尔被军方罢黜。另一方面也有埃及总统塞西等新一代强人谋求长期执政。再联系到2011年中东剧变后中东国家民主化道路失败,中东政治转型似乎已无所适从,进退维谷。

在许多发展中国家,在文官政府与军人/威权统治之间翻烙饼,乃是政治转型的通病。民主制度主要解决的是表达民意、选举领导等程序合法性问题,其本身并不能解决生产关系落后、财富分配不公等深层问题。相反,在很多情况下,民主只是为不合理统治模式披上现代外衣,使国家陷入持久的政治衰朽状态。就此而言,许多发展中国家的民主化是个巨大的豆腐渣工程。不带感情地说,正是由于民主政体运转失灵,才使中东军人/威权政府长期存在。某种意义上,军人执政之于文官政府,相当于电脑死机后的重启。

然而,军人政权也不是解决政治困境的万能灵药。这类国家因程序合法性不足,因此更加注重实质合法性,即通过实实在在的执政业绩赢得民众认可和支持。从政治实践看,这类政权的执政路线有两条路径可供选择:一种是继续向下看,拓宽政治参与和执政基础,政策纲领切实体现民众意愿,向人民当家做主方向发展;另一种是转而向上看,由最初的小资产阶级专政,转为大资产阶级专政,甚至演变成权贵政治和家族独裁。实践表明,中东多数威权/强人统治大多走上后一条道路,由此导致其日渐失去民心。2011年中东剧变中,穆巴拉克等强人政权纷纷垮台,与其归咎于威权政体本身,不如说是执政者背离人民,最终被人民所抛弃。

经济基础决定上层建筑。解决中东政治转型翻烙饼问题,出路不在政体变革本身,而是从发展经济上想办法。正如习近平主席2016年1月21日在阿盟总部演讲中所说:“中东动荡,根源出在发展,出路最终也要靠发展。”与政体变化相比,多数民众更关心的还是衣食住行等基本生计问题。尤其这些年来中东经济形势不佳,民生问题的重要性更加凸显。据国际货币基金组织分支机构阿拉伯货币基金组织(AMF)统计,过去数年中,几乎所有阿拉伯国家都面临预算赤字。2017年阿拉伯国家经济增长率只有1.9%,相当于全球经济增长率的一半。这次阿尔及利亚、苏丹政局变动,表面是民众厌烦老人政治,实则是民生艰难引发民众不满。基于此,发展才是解决中东问题的关键之举。

事实上,中东国家在经历了2011年中东剧变以来,日益认识到经济发展的极端重要性。这几年,沙特出台“2030愿景”,拟将非石油收入提高6倍,谋求摆脱荷兰病和石油诅咒。埃及推出一系列经济发展举措,如拓宽苏伊士运河、兴建新首都,实施“本地工业发展战略”(LIDS)等。其他国家也提出了自己的经济发展战略。

需要指出的是,中东国家解决发展问题依旧任重道远。

从内部看,中东国家一直缺乏实现工业化的基本条件,包括稳定的安全环境、良好的商业环境,以及高素质的人力资本和开放包容的价值观。而且,中东国家至今仍未真正吸收教训,对经济路线做出调整,反而在国际货币基金组织等机构的诱导下,沿着新自由主义道路继续狂奔。

从外部看,中东国家振兴经济外部环境相当严峻。目前,世界经济总体仍未从经济衰退中完全走出来,由此直接影响中东国家经济恢复。同时,发达国家宝刀未老,新兴工业国群体性崛起,中东国家谋求工业化面临激烈竞争。此外,西方大国从掌控中东的角度出发,不愿意中东实现经济自主。

在这些背景下,中东国家要想实现发展,进而缓解政治转型乱象,还需要艰苦卓绝的奋斗和努力。(作者田文林是中国现代国际关系研究院研究员)

责编:吴正丹

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