3月27日，中共中央政治局会议首次提出“发行特别国债”。
5月22日，十三届全国人大三次会议开幕会上，李克强总理正式宣布，2020年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这意味着，关于中国财政政策取向的争论与猜测尘埃落定。
自3月27日中共中央政治局会议提出“适当提高财政赤字率”和“发行特别国债”以来，赤字配置数额、国债发行规模受到学界、业界、媒体界的广泛关注。
一国的赤字率与国债之所以重要，是因为这既是财政扩张力度的标志，也是衡量财政风险的一个重要指标。一方面，提高赤字率、多举债，有助于稳定总需求和全社会收入增长；另一方面，长期的财政赤字也会带来政府债务的不可持续，增加宏观经济风险。
长期以来中国坚持积极的财政政策与稳健的货币政策，为今年的赤字率调整与特别国债的发行提供了充分的预留空间。2018年和2019年，中央财政的赤字率安排为2.6%和2.8%。面对经济下行压力，学界多有适度提高赤字率的呼声。而今，新冠疫情突如其来，中国经济剧烈承压，将提高赤字率、发行特别国债，作为短期危机救助的重要举措，恰逢其时。
事实上，3%的赤字率红线争议由来已久，在北京大学经济学院教授曹和平看来，这是一个经济常态下的平均指标，并非不可逾越的“金科玉律”。就好比抢救一个落水者，慢慢悠悠走过去肯定是不行的。危机情况当有断然举措。政府报告明确指出，新增1万亿赤字与1万亿特别国债将直达市县基层、直接惠企利民，以解燃眉之急。
如何平衡稳增长与防风险之间的关系，考验着刚刚走出疫情阴霾的中国。在全球经济大萧条成为大概率事件的背景下，合理使用财政政策的各项工具，让每一分支出发挥最大效益，有助于落实“六保”，稳住中国经济基本盘，向世界释放更多积极信号。（王法治）
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