加拿大总理贾斯廷·特鲁多。（图源：CBC）
当地时间7月6日，加拿大总理特鲁多办公室正式宣布，本周特鲁多将在渥太华参加内阁与国会会议，因此无法前往华盛顿参加美墨加协定生效的庆祝活动。特鲁多拒绝白宫邀请，全美疫情肆虐固然是重要原因；但另一方面，特鲁多也借此表达了对美国挑起贸易争端的不满。此前特鲁多就曾明确表示，考虑到美国正计划恢复对加拿大铝制品征收10%的关税，他可能不参加相关庆祝活动。目前来看，新协定并没有帮助成员国逃脱关税“大棒”，美墨加协定难成北美贸易摩擦的最终解决方案。
7月1日，美墨加协定正式生效。作为北美自由贸易协定（NAFTA）的替代品，美墨加协定谈判持续了13个月，最终出台的协议明显让墨西哥与加拿大在关键行业吃了亏。新版协议规定，汽车须有40-45%含量在雇员平均时薪至少16美元的地区生产，这意味着墨西哥将失去更多工作岗位：据墨西哥制造业巨头IVEMSA透露，墨西哥普通工人的基本时薪仅为2.60美元。新版协议还规定，加拿大必须限制乳制品对美出口，进一步拓展美国禽类产品在加拿大的市场空间。而其中受最广泛批判的还属协议中第32条“毒丸条款”，该条款大大侵害了成员国的经济主权。约翰·霍普金斯大学教授哈里·布罗德曼批判称，相关机制“不可思议”，暴露出美墨加协议实为“受管制的协议”。
美国主导始终是北美秩序的显著特征。据世界银行统计，2018年美国国内生产总值为加、墨两国之和的7倍，年军费为两国之和的23倍有余，巨大的硬实力差距令三国合作呈现出明显的轴幅模式。地缘霸权地位为美国在区域内规则制定能力提供支撑，也让邻国在地区事务上难以拥有决策权与话语权。
而特朗普政府上台后，北美地区的单边“管制”色彩更是日益浓厚。早在2017年，美国总统特朗普就频频威胁要退出NAFTA，2018年6月更是通过加征钢铁和铝制品关税迫使两个邻国在谈判中做出更大让步。2018年1月，美国还将经贸谈判与其他对外政策挂钩，称“新协定是为了间接让墨西哥支付边境隔离墙费用”，丝毫不顾及邻国利益，将北美区域合作构架异化为“吸血”邻国经济的政治工具。
面对美国变本加厉的索取，深受其害的加墨两国是否会继续忍气吞声尚是未知之数。美国商会美洲事务高级副总裁尼尔·哈灵顿近日预测，如果美国对加拿大的新关税政策落实，加拿大将“肯定会对美国出口商品进行报复”。4月21日，墨西哥已成功与欧盟敲定升级版双边自贸协定，这将降低墨西哥经济之于美国关税压力的敏感性与脆弱性。与此同时，加拿大、墨西哥目前均已参加到美国退出的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）当中。可以看到，美国对邻国的持续施压，正在迫使它们走出北美，在全球范围内寻找新的合作伙伴。
可以说，美墨加新协定反映的不仅不是地区贸易秩序的“自由”，更是映射出当前北美地区秩序已经进一步转向“美国优先”的威权主义模式。如此不平等的地区秩序，究竟能够走多远呢？（任天择）
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