9月27日在深圳市南山区拍摄的大沙河畔的科技园（无人机照片）。新华社记者 毛思倩 摄
10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》(以下简称“方案”)，支持深圳实施综合授权改革试点。该方案发布适逢深圳经济特区成立40周年重要节点，继《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）发布1年后，深圳建设中国特色社会主义先行示范区再迎重要机遇。
作为经济特区，深圳在过去40年创造1000多项“全国第一”。从改革开放初期的“先行先试”到当前的“先行示范”，深圳再次肩负重大使命——成为中国建设社会主义现代化强国的城市范例。深圳市委党校（社会主义学院）巡视员、副院长、深圳市先行示范区研究中心副主任谭刚表示，中国特色社会主义先行示范区可以说是经济特区的升级版，被赋予更高的标准和要求。比如说，党的十九大报告明确宣示，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。而对深圳，《意见》将这7条升华成为幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。这就意味着深圳不能满足于过去在经济领域体制机制创新的“单项冠军”，而应在中国特色社会主义发展的长期过程中，成为多领域、全方位走在前列的“全能冠军”。
站在新的历史起点上，为推动试点开好局、起好步，2020年，深圳将在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单。谭刚指出，方案提出一系列具有操作性和指导性的重要举措，将为深圳建设先行示范区提供强大的改革活力，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为进入新发展阶段后的中国改革开放再出发探路。
例如，支持深圳推动数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作等是方案中的一大亮点。谭刚分析称，首先，深圳近年来在区块链等方面的技术力量雄厚，为发展数字货币打下较为坚实的基础，提供了较强技术支撑；其次，包括招商银行、平安银行等在内的一批企业，已经在数字货币方面做了许多有益探索；此外，基于深圳自身经济发展水平以及年轻的城市特色，进行数字人民币试点更容易得到认可。近日，深圳市人民政府近期联合人民银行开展了数字人民币红包试点。本次试点由深圳市罗湖区出资，面向在深个人发放1000万元数字人民币红包，每个红包金额为200元，红包数量共计5万个。此次活动中签后，可在指定商户无门槛消费。谭刚认为，这就相当于构建了一个数字人民币的应用场景，就这一点而言，中国走在了其他国家前面。
从法治建设角度看，方案里提到完善特区立法权同样值得关注。方案提出打造市场化法治化国际化营商环境，进一步完善公平开放的市场环境，将促进深圳更好地吸引外来投资、才和技术等高端要素。自然人破产制度也填补了目前仍不甚完善的退出机制，深圳将在全国率先建立个人破产制度，切实从法制建设层面向前推进重要一步。方案还提出支持深圳扩宽经济特区立法空间，在新兴领域加强立法探索，这就意味着除了对传统的经济形态或社会经济活动进行法律界定，还可以对一些新的领域、新的形态进行法律界定，比如说人工智能、无人驾驶、无人机等。
深圳经济特区建设40年来取得的巨大成就，是中国改革开放的一个生动缩影，向世界彰显了中国特色社会主义的勃勃生机和光明前景。如今，深圳实施综合授权改革试点意义重大，不仅是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是中国坚定不移全面深化改革开放、迈向建设社会主义现代化强国新征程的明确信号。（栾雨石）
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