资料图：特斯拉上海超级工厂生产的特斯拉Model 3汽车。（图片来源：新华社）
随着美国国务卿在内的组阁名单公布，美国新一届政府外交政策逐步开始浮出水面。美联社称，美国将依靠经验丰富、在华盛顿和全球拥有深厚专业知识和牢固关系的资深决策者，这是一份逆转特朗普时代“美国优先”和蔑视国际合作政策的内阁名单。《华盛顿邮报》认为，新一届美国政府“是为了重建一切”。
显然，这种“重建”中也包括在过去三年多时间里遭遇重大挑战的中美关系。11月23日，中国外交部在谈及未来中美关系时表示，保持中美关系的健康稳定发展符合中美两国人民的根本利益，也是美国国内有识之士和国际社会的普遍期待。中方愿同美方加强沟通、拓展合作、管控分歧，推动中美关系健康稳定发展。
过去三年多来，由于美国政府咄咄逼人的“极限施压”、意图全面“对华脱钩”、挑起“新冷战”的种种行径，以及在今年新冠肺炎疫情期间不断甩锅、污蔑中国的政治表演，导致中美关系经历了一场“断崖式”下落。外交学院国际关系研究所教授李海东认为，新一届美国政府是在中美“全方位模式之争”的前提下规划对华政策的，强硬恐怕依然是对华政策的主基调，但与现任美国政府时期的不可预测相比，未来美国与中国的竞争将是一种可控竞争。
一方面，在许多重大国际议题上，美国需要与中国进行合作。过去三年多时间里，美国的单边主义外交政策并没有实现所谓“令美国再度伟大”，反而令美国自身成为受害者。面对席卷全球的新冠肺炎疫情，美国政府不是积极参与全球抗疫合作，反而是以邻为壑、不断甩锅：美国政府“截胡”盟友抗疫资源，意图收购欧洲疫苗生产商为美国“专供”疫苗，“断供”乃至退出世卫组织。
在拯救美国能源产业的大旗下，现任美国政府大规模放松对石油、煤炭等传统能源领域的监管，退出应对气候变化《巴黎协定》，这种仅照顾其核心选民群体利益的政治操弄，却让美国西海岸和南部沿海诸州成为“气候灾难重灾区”，不得不面临山火肆虐、飓风蹂躏的惨景。在这种情况下，“返群复约”以便“填坑修补”必然将成为新一届美国政府极为紧迫的挑战。李海东认为，在抗击疫情、应对气候变化、核不扩散等需要国际合作的领域，美国与中国有合作的空间，双方可以通过协调实现共赢。
但另一方面，美国或将在国际规则制定和领导方面加大对华施压。被提名为国务卿的布林肯今年10月在接受美国有线电视新闻网（CNN）采访时表示，美国“在世界舞台上肩负领导其他国家的职责”。他还特别强调，美国在国际机构中的领导缺位，可能导致俄罗斯等国家插手并改写规则，或者是令国际秩序陷入无序和混乱。李海东认为，未来四年美国会更强调与中方在国际经济、全球卫生安全、气候变化、5G与人工智能新技术等诸多领域的规则制定权之争。
还值得注意的是，新一届美国政府的外交政策与其国内政策存在密切的联动关系。抗击疫情、恢复经济、化解种族分歧、应对气候变化是美国新一届政府的四项核心要务，它们无一不是与解决美国国内政治经济文化深刻对立问题紧密相关，国内议题是新一届美国政府的最优先议题。李海东认为，由于在一些紧迫性很强的议题上中美存在合作空间，新一届美国政府对特朗普政府时期在对华问题上埋下的一些“钉子”会采取相对有约束性的行动，能不碰的就不碰，能拔掉的就拔掉。这也有利于中美双方稳定预期，管控分分歧。
过去三年多的现实已经充分表明，中美合则两利，斗则俱伤。97岁的美国前国务卿基辛格的忠告值得美国新一届政府聆听：为了避免危机，应尽快重启与中国的沟通，修复特朗普任内受到严重损害的中美关系。就算双方存在分歧，重要的是中美必须相互理解对方的关切、“没有必要一定得解决问题，但至少将问题缓解到未来可能取得进展的程度”。（聂舒翼）
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