资料图。 （图/新华社）
【编者按】
跌宕起伏的2020年即将结束，2021年世界能否从世纪疫情与百年变局的叠加冲击中回到正轨？12月21日，人民日报海外网举办主题为“2021：重建世界的关键一年”的线上金台沙龙，从经济全球化、全球治理、中美关系、国际舆论格局等不同维度研讨“重建”的可能性。
谈及2021年全球治理“重生”的契机，复旦大学联合国与国际组织研究中心主任张贵洪表示，2020全球抗疫的最大教训是合作治理的赤字。疫苗接种对控制病毒和疫情至关重要，疫苗合作能否成为全球抗疫的转机和全球卫生治理的契机，取决于所有人的选择。
以下是张贵洪发言摘编：
2020年，新冠疫情造成人道、经济、社会和国际危机，构成前所未有的全球性挑战。新冠疫情的全球蔓延，凸显疫情预防的失误与失败，国际卫生合作的不力与不足，以及全球卫生治理的缺失与缺位。
随着新冠疫苗的面世和接种，疫情有望得到控制。但疫情后的世界仍面临三大挑战：一是如何尽快走出疫情。许多国家和地区的疫情还没有得到控制，或者出现反复。未来很多年，人们的生活和工作可能不得不与常态化的疫情相适应。二是如何实现疫苗的普及性。尽管发达国家开始计划大规模接种疫苗，但发展中国家疫苗的可负担性和可及性引发广泛担忧。并且，新冠病毒出现变异的迹象，增加了抗疫前景的不确定性。三是如何迅速恢复经济。疫情不仅造成全球经济的负增长，而且严重损害了经济秩序，产业链面临重组。
迄今为止全球抗疫的最大教训是合作治理的赤字，即国际合作的乏力导致全球治理的缺失。而要有效应对上述挑战，最迫切的同样是合作治理，也就是合作基础上的治理，或者说以合作促进治理。
首先是大国合作。世界上有近200个国家，但拥有巨大人口和领土规模、强大经济和军事实力的大国不到10%。大国在全球治理中具有主导甚至决定性的影响和作用。大国合作是全球治理的关键。作为安理会常任理事国和两个最大经济体的中美之间的合作，更是关键中的关键。拜登上台，重启中美合作值得期待。拜登曾表示，他上任后的第一天，美国将重新加入世界卫生组织和巴黎气候协定。这对世卫组织和全球抗疫合作是一件好事。美国重返世卫组织也将为中国与美国恢复对话和合作提供机遇和平台。在双边关系严重受损的情况下，“以多边促双边”可能是修补中美关系的有效路径。
具体来说，一是在世卫组织的框架下，在全球抗疫合作的基础上开展全球卫生治理，中美可发挥各自的优势，在全球公共卫生领域开启中美合作的序幕。二是在二十国集团的框架下，在全球经济复苏的努力过程中开展全球经济治理，中美同样有各自的优势，在疫后世界经济若干领域提升中美合作的水平。三是在联合国、特别是安理会的框架下，在预防冲突、维和建和、保持和平等和平行动过程中开展全球安全治理，重建互信，促使中美关系重新走上正轨。
其次是全球合作。国际合作推动国际治理，地区合作促进地区治理，全球合作指向全球治理。应对气候变化、恐怖主义、新冠疫情这样的全球性问题和全球性挑战，尽管也离不开国家之间和地区层次的合作，但更需要全球层面的合作，需要全球性解决方案。联合国全球反恐战略、气候变化巴黎协定、2030年可持续发展议程，就是这样的全球方案。合作乏力和治理失效成为疫情蔓延至全球的主要原因之一。疫苗接种对控制病毒和疫情至关重要，疫苗合作能否成为全球抗疫的转机和全球卫生治理的契机，取决于所有人的选择。如果能在联合国和世界卫生组织的主导下，把疫苗作为一种公共产品，在研发、生产、调配、援助等方面开展全球协调，尽最大努力和可能惠及发展中国家特别是脆弱国家和弱势群体，将为疫情后的世界带来希望。相反，如果继续“各自为战”，甚至把疫苗作为一种政策工具而“政治化”，则在全球抗疫中很有可能出现新的“疫苗鸿沟”。
第三是国际组织间合作。世界上有几千个政府间国际组织和几万个非政府间国际组织，它们是全球治理的主要平台和重要力量。随着国际组织数量的大幅增长，全球事务中安全、发展和人权等相互间关联性的不断增强，国际组织间合作正成为国际合作的新范式。部门间、机构间、组织间的结构性合作和项目、活动、议程实施中的过程性合作是国际组织间合作的主要方式。全球抗疫离不开世界卫生组织发挥主导作用并提供专业指导，也离不开大量国际组织的全方位的配合和支持。以世界银行、二十国集团、东南亚国家联盟等为代表的全球性、跨地区和地区性国际组织从资金、政策、技术等方面为全球抗疫提供支持，成为抗疫国际合作的亮点。在国家间合作缺乏动力和效力的情况下，国际组织间合作不失为推动合作治理的有效路径。
2021年，世界面临“重启”，全球治理也有待“重生”。全球卫生治理是全球治理的“重中之重”。在全球抗疫国际合作中，中国始终支持联合国和世界卫生组织的领导和主导作用。不仅如此，中国领导人率先向国际社会明确提出把共同构建人类卫生健康共同体作为全球抗疫的核心和目标，把疫苗作为全球公共产品与世界共享，这对国际合作抗疫和全球卫生治理具有重要的战略意义和引领作用。
2021年是新中国恢复在联合国合法席位50周年。50年前，联合国大会通过第2758号决议，新中国重返联合国，使联合国成为真正具有普遍性、代表性和权威性的国际组织。联合国也成为中国了解世界和世界了解中国的窗口。50年来，中国与联合国互相支持，合作的成果丰硕。中国已成为联合国坚强的支柱，联合国则成为中国多边外交的中心。
合作是中国外交的关键词，也是中国参与全球治理的主旋律。在南南合作、中非合作、周边合作、金砖合作、“一带一路”合作中，中国还发挥着示范和引领作用。以疫苗国际合作为契机，开展以人道主义和人民为中心的全球卫生治理，并进一步推动全球治理体系的转型和升级。这种合作治理，将为疫情后的世界带去希望。（整理/张六陆）
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