韩国本周二公布了两年发行一次的国防白皮书。它作为为数不多的阐释军事安全与外交政策的政府政策文本，真正代表着本届政府的政策，同时，也是指导韩军训练、作战、军事外交的纲领指南。本次发表的2020年韩国国防白皮书，有五个明显变化。
首先，“敌人”概念的泛化延续了下来。本期国防白皮书中，“敌人”的定义是“威胁、侵害韩国主权、国土、国民、财产的势力”。事实上，2018年版的国防白皮书就已经正式删除“朝鲜政权与朝鲜军队是韩国的敌人”此类的语句，“敌人”的定义更为广泛。但是，对朝鲜的描述中，仍然认为“朝鲜的大规模杀伤性武器是对朝鲜半岛和平与稳定的威胁”。对于朝鲜的如此描述，也反映出进入执政第5年的文在寅政府，意在重新推动“朝鲜半岛和平进程”的想法，不愿意在换届前采取不必要的刺激做法。从韩国国防白皮书的历史来看，朝鲜的“角色”发生多次变化，如“主敌”“直接军事威胁”“现在的朝鲜军事威胁”“朝鲜政权与朝鲜军队是韩国威胁”等说法，曾在不同政府时期被选择性地使用。
其次，对美视角发生变化。本次国防白皮书明确提出“加速战时作战指挥权移交”“尽早扩大防卫力量”，美国对此非常关心。国防白皮书中提出，韩国民众要求“实现符合韩国国力与军力的责任国防”，为此，韩国将以稳固的韩美同盟为基础，“系统、积极地推进基于条件的战时作战指挥权移交”。白皮书还强调，“将尽早扩大移交作战指挥权所需的防卫力量，通过对准备情况的定期评估，加速战时作战指挥权移交”。白皮书还详细描写了三阶段联合验证评估的进行情况，以评估、检验未来联军司令部的任务遂行能力。白皮书中称“尽早”进行指挥权移交，但两次提到“加速”却是第一次，这或让美国感到担心。受新冠疫情影响，联合检验评估问题未能如期进行，现在韩国又提“加速”，这与美国态度明显不同。
再者，“提升战时作战遂行能力”的技术问题上，白皮书显示了一个新动向。即在“联合野外机动训练”（FTX）问题上，韩国提出，在“保障年内均衡的联合准备态势”这一原则下，通过多种训练方案提升联合作战遂行能力。这是一个新提法。早在2018年时，为配合推动朝鲜半岛无核化，韩美事实上中止了“秃鹫”等大规模联合野外机动军演，但直接在白皮书中提出，尚属首次。同时，白皮书还指出，2020年内，韩美举行了多次演习，陆军29次、海军70次、空军66次、海军陆战队7次。
第四，韩日关系出现大的变化。对此次韩国发布的白皮书，感觉最不舒服的就是日本。白皮书中，日本不但位列中国之后，还被韩国定义为“发展两国关系，也要在东北亚、世界和平与繁荣问题上共同合作的邻国”，韩国将“坚决严肃应对日本歪曲历史、对独岛的不当主权要求、韩日问题上单方面的恣意妄为，同时也将加强在朝鲜半岛、东北亚和平与稳定等共同安全问题上的持续合作”。而在上一版中，日本被定义为“韩日两国是地理、文化接近的邻居，也是为着世界和平与繁荣共同合作的伙伴”。同样，为回应日本《2020防卫白皮书》中删除与韩国“进行广泛合作”及涉及独岛（日本称“竹岛”）的描述，韩国国防白皮书重点强调了对独岛的主权，引发日本的强烈反应与抗议。白皮书称，日本领导人不断对独岛问题发表挑衅性言辞，2018年还发生日本反潜机对韩国军舰进行近距威胁飞行，日本还在2019年7月因历史劳工对韩国实施出口管制等制裁活动，韩日军事关系陷入困难局面。
对此，美国都忍不住出来打圆场，美国国防部发言人说，韩国和日本是美国在亚太地区最重要的同盟国。
第五，在对华关系上，白皮书不再提及2016年“萨德”部署及之后引发的一系列变化，取而代之的是2017年文在寅总统就任即访华的中韩峰会，认为以之为开端，中韩关系步入“正常化”。
由此可见，韩国的安全观已经发生变化：朝鲜至少不是韩军当前的目标，而对美国，韩国也希望能够通过给韩军更大的自主性来稳定与朝鲜的关系。美国提出的印太战略、四边安全对话等，韩国在加入的问题上会比较犹豫。同样，在对日问题上，韩国也明显逆美国试图撮合韩日搭建韩美日三边安全同盟的想法。在对华问题上，韩国明显感受到了中美竞争带来的选边压力，不想在如此巨大的国际关系架构转型过程中损害韩国本身的安全利益。而且通过疫情应对，中韩之间能找到的共同点越来越多。在未来的一段时间内，中韩关系还是值得期待的。（作者郑继永是复旦大学朝韩研究中心主任）
责编：吴正丹
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