基层治理是国家治理的重要基石。近日，中共中央、国务院发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，其中指出，要实施“互联网+基层治理”行动，提升基层治理数字化智能化水平。
2021年春节前夕，习近平总书记在贵州考察时强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”
伴随着信息化、数字化技术不断进步，越来越多的技术要素进入社会治理领域，并重构着国家和社会的互动模式。如何提升“互联网+基层治理”的效果？我们来看一些案例。
一
在贵州，通过“云上贵州”系统，社区居民可以在家门口享受政务服务；在广州，通过有关规定规范业主决策、电子投票等行为，让业主自主推动“互联网治理”创新；在北京，社区网格化管理对及时解决问题、化解矛盾、预警冲突起到了良好作用……
实践证明，数字技术与社会治理的深度结合，可以有效激发基层社会治理创新的能量。而“互联网+基层治理”要收到实效，实践中的关键是形成完整闭环。
以笔者调研的苏州市为例，当地“12345热线”、数字化城管App、“寒山闻钟”网络理政平台等，都可以成为居民表达民意、反映诉求的重要平台。这些平台牵头部门各有不同，因此地方政府专门成立集成指挥中心，强化统筹协调。从流程来说，集成指挥中心建起与50多个部门的联系机制，针对居民反映的问题，集成指挥中心受理后形成专门工单，流转给相应部门处理；指挥中心实时监控工单处置流程，处置后还会回访，定期统计各部门工单处理情况，进行考核。
这些机制的设立，提高了政府部门对百姓关心的社会事务的回应能力。
安装在上海独居老人家门上的门磁检测。图源：上观新闻
二
除了创新社会治理方式，“互联网+基层治理”还能为防范社会风险提供技术支撑。
集成指挥中心可以根据大数据做出预警和研判。以上海普陀区为例，为保障小区内高龄独居老人安全，小区给老人家里安装了包括红外、水表检测、电流检测、烟感、门禁、紧急按钮在内的“智慧六件套”，一旦有意外，如电表12小时内读数低于警戒线，后台便立即联系社工，前往查看或短信通知家人。一位独居老人说：“高科技的东西我虽然不太懂，但街道的关心我实实在在地感受到了。”
基于“12345热线”等平台反馈数据，地方政府可以第一时间收集居民关心的议题。以苏南某区为例，集成指挥中心每天受理工单约6000件，这些工单，单个看是个体民意表达，整体看就能发现有共性问题。政府可以对这些数据进行处理，为公共服务和社会治理精准提供决策参考。
此外，对水电信息等生活数据采集分析，有助于群租房整治等专项行动的开展；针对河道的监测，便于专业人员及时发现污染，及时采取行动。
苏州唯亭街道集成指挥中心。图源：唯亭发布
三
推动政务信息化、打造智能化信息平台，是地方政府推进基层治理现代化的必要选择，现在各地都在探索。但必须警惕“重技术、轻治理”的倾向，避免将基层治理现代化片面理解为“治理手段技术化”。
首先，信息技术在社会治理中的作用是有限的。由于技术有局限性，大量数据依然需要人力调查获取，如果缺乏有可信度的数据支撑，平台功能将非常受限。因此，若将重心置于治理手段技术化，可能使基层干部忙于各种信息的获取、验证，解决实际问题的时间反而少了。这样一来，极易造成严重的形式主义问题，使基层干部缺乏做群众工作的时间和精力，难以解决实际问题。同时，对技术手段的过分依赖，还可能忽视老年人等特定群体需求，出现“数字鸿沟”问题。
其次，信息平台建设和维护成本高昂，需量力而行。以当前一些县级政府建设的信息平台为例，软硬件开发投入大都在千万元以上，还不包括乡镇及村庄社区层面的软硬件投入、后期维护及人工成本。实际操作中，一些地方为了打造基层治理现代化“亮点”，不顾财政资金有限的情况，盲目建设高大上的平台，得不偿失。“为创新而创新”不可取，改革不能脱离和超越实际。
治理过程是政府与人民发生深刻互动的过程，基层治理最重要的是以人民为中心。及时了解群众关心的大事小情，需要干部深入基层，扎实做好群众工作，激发人民解决问题的主体性，探索群众参与社会治理的有效路径。技术要素应成为提高这一治理过程效率与科学性的助力，而不是替代了治理过程，更不能成为形式主义的温床。
说到底，用新技术手段发现问题固然重要，解决实际问题的能力更加重要。
文/刘成良（苏州大学东吴智库研究员）
编辑/鹤鸣
来源：学习小组公众号
责编：周璇、安再尔江•艾合买提
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