据美媒报道，经过几个月的艰难谈判，美国国会两院近期通过一项短期调高联邦政府债务上限的法案，暂时避免政府陷入“灾难性”的债务违约。专家分析指出，调高美债上限只是缓兵之计，并未真正消除美国的债务违约风险。在新冠肺炎疫情背景下，美债危机恐将拖累美国及世界经济复苏进程。
越陷越深
根据美国国会的临时法案，政府债务上限调高约4800亿美元，以确保美国财政部可履行支付义务至12月3日。
债务上限是美国国会为联邦政府设定的最高举债额度。触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽，需国会调高额度或暂时取消额度限制后才能继续发债。统计数据显示，1960至2017年间，美国国会先后78次提高了政府债务上限，以应付政府入不敷出的尴尬。
“债务问题是美国的财政痼疾。”复旦大学美国研究中心教授韦宗友在接受人民日报海外版记者采访时指出，在新冠肺炎疫情背景下，美国债务危机越陷越深，有多重原因：其一，美国经济受疫情冲击出现断崖式下跌；其二，上届政府的大规模减税政策加重了财政赤字和政府债务，留下了沉重的包袱；其三，美国政府实施了一轮又一轮经济刺激和疫情救济计划，同时国防预算屡创历史新高，使得联邦政府债务不断攀升。
据美媒报道，2021年8月，美国联邦政府债务突破28.4万亿美元的债务上限。美国财政部长耶伦多次对国会发出警告，如果不提高或冻结债务上限，联邦政府很有可能会在10月18日前出现历史性的债务违约，并给美国经济带来灾难性后果。
美国立法分析人士指出，尽管两党就延缓债务上限达成暂时协议，但如果国会届时未能通过新的延期或提高债务上限决议，美国联邦政府将再度面临政府关门和债务违约的双重风险。
中国现代国际关系研究院研究员陈凤英向人民日报海外版记者指出，美债问题由来已久。2008年金融危机以来，美国经济债务化成为常态，新冠肺炎疫情又加剧了其债务困境。“此次美国国会临时调高美债上限只是延缓风险，并不能真正解决美国长期存在的结构性债务问题。”
暴露痼疾
据美国《纽约时报》报道，美国国会参议院共和党领袖麦康奈尔已经致信总统拜登，明确表示共和党未来不会再次帮助民主党提高债务上限，民主党只能利用预算调节程序独自解决债务上限问题。美国《财富》杂志则称，考虑到明年国会中期选举，民主党并不愿意单独背负“让政府债台高筑”的历史责任和政治压力。分析认为，两党在债务问题上将持续角力。
美国债务上限机制的初衷是强化财政纪律、控制债务增长。但随着时间的推移，该机制日益成为政治斗争的筹码和工具。《纽约时报》的文章失望地指出，“与公共卫生等其他领域一样，在公共支出问题上，国家领导层似乎已经失去了做出避免未来危机所需决策的能力。”在华盛顿智库“尼斯卡宁中心”看来，美国国会两党围绕债务上限的最新一轮争斗只是“华盛顿政治混乱的最新迹象”。
“美债不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。”陈凤英指出，在美国两党制下，债务问题政治化趋势明显。如今美国国内政治分裂加剧，两党博弈日趋激烈，债务问题亦更加极化。同时美国过度实施量化宽松政策，向经济“放水”，进一步加剧了政府债务负担。
“美国债务上限危机频频发生，暴露出美国三大痼疾。”韦宗友指出，从经济发展上看，美国一味依赖大规模举债、量化宽松、滥发钞票等措施，大量资金进入股票和债券市场，导致股市虚高。经济发展脱离实体经济，造成经济结构畸形，无异于饮鸩止渴。从政治体系上看，美国两党政治斗争加剧，严重束缚政府的行政能力和治理能力。两党互相指责对方无休止扩大财政赤字，在本党执政时却又如法炮制；还以债务高企和维持债务上限为要挟，迫使对方让步，人为制造危机。从对外政策上看，进入21世纪以来，美国历届政府深陷反恐战争，加大海外军事干预力度，军费开支逐年攀升，加重了财政负担。美国还单方面发起贸易战，伤及自身经济，造成本国国际收支状况恶化，贸易赤字不减反增。
多重风险
当前，新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济在阴霾中缓慢复苏。此时，美债“炸弹”引线未除，引发国际舆论对美债违约的担忧。
“可能引发利率飙升、股价急剧下跌和其他金融动荡，美国经济将重回衰退。”耶伦曾这样警告美债违约的严重后果。美国布鲁金斯学会的一份最新研究报告还指出，即使在最好情况下，债务上限僵局只持续短暂时间，美国经济也可能遭受“持续的、完全可以避免的损害”，“特别是在疫情对经济健康发展构成挑战的情况下”。
更值得警惕的是，美国债务上限之争还会通过美债、美元和金融市场等，扩散到全球，进而威胁世界经济复苏和全球金融市场稳定。白宫经济顾问委员会主席塞西莉亚·劳斯指出，当前全球经济尚未从疫情中完全复苏，美债违约一旦引发全球金融危机，可能会比2008年的国际金融危机更糟糕。
“美债危机带来的国内、国际风险不容忽视。”韦宗友指出，从国内层面看，美国将面临债务违约、政府停摆、党争加剧、经济复苏受到拖累、潜在金融风险增多、主权信用评级或被下调、美元贬值等多重风险。从国际层面看，美国债务危机输出全球通胀，增加国际金融市场的动荡风险，将影响全球经济复苏进程。
“当前全球经济复苏面临三大挑战：经济增长分化、通货膨胀和债务问题。其中后两个都与美国直接相关。如果美国债务危机引发的通货膨胀及债务问题久拖不决，不仅影响美国经济发展，也波及全球经济复苏。”韦宗友进一步指出。
美国智库布鲁金斯学会顾问阿马杜·西表示，一些经济体将考虑推动外汇储备资产构成多元化，逐步减少对美国国债的依赖。
陈凤英分析，美债危机带来的不确定性会传导到全球市场，增大全球投资、贸易等多领域的震荡和波动，给世界经济复苏增加不确定性。“世界各国应及时优化投资组合和外汇储备组合，尽可能抵御风险。”（记者 李嘉宝）
原标题：违约风险难消 政治分歧巨大 美债危机拖累全球经济复苏（环球热点）
《 人民日报海外版 》（ 2021年10月19日 第 10 版）
责编：吴正丹、毛莉
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