美国总统拜登与澳大利亚总理莫里森以及英国首相约翰逊。（图源：人民视觉）
正在华盛顿访问的国际原子能机构（IAEA）总干事格罗西10月19日表示，已派遣特别小组调查上个月美英澳宣布的“AUKUS”三边安全伙伴关系带来的安全和法律影响。他警告称，其他国家将会效仿澳大利亚，寻求建造核动力潜艇，这会引发严重的核扩散和法律担忧。中国外交部发言人汪文斌10月21日在例行记者会上表示，三国此举同不扩散核武器的宗旨和目标背道而驰，如不加以制止，最终甚至可能导致国际核不扩散体系的崩塌。
对国际核不扩散体系崩塌的担忧绝不是危言耸听。AUKUS利用了国际核不扩散体系中的一个漏洞——《不扩散核武器条约》并未禁止无核武器国家建造或运作核动力船舶。IAEA的基本保障监督协议《全面保障监督协定》（CSA）允许无核武器国家将核材料从保障监督中移除，用于“不受禁止的军事活动”。但是，在核动力堆如何转让等问题上缺乏明确规定，IAEA保障监督体系也无法核查动力堆中的核材料是否被转用于研发核武器。近几十年来，没有任何一个无核武器国家利用过这个漏洞。而AUKUS启动这一核潜艇项目，无异于打开了“潘多拉魔盒”。
值得注意的是，由于美英核潜艇使用的是丰度90%以上的武器级浓缩铀，其向澳大利亚出口核潜艇，必然包含大量高度敏感的核材料和技术转让。尽管格罗西强调三国必须与IAEA达成具体协议以确保整个交易都受到监管，但卡耐基国际和平基金会核政策项目联合主任詹姆斯·阿克顿就指出，由于IAEA的相关保障措施并不是自动触发，其效力更多取决于整个国际社会和个别国家执行规则的意愿，国际社会也更难反对或阻止其他国家效仿澳大利亚利用这一漏洞，这个交易“将树立一个破坏性的先例”，最终“可能削弱保障措施的威慑价值，并使核扩散更有可能发生”。
正如汪文斌所言，核潜艇动力堆保障监督问题，不是三国的私事，不能由三国说了算，也不能只由三国和国际原子能机构秘书处说了算，而是应该由机构的所有成员国共同讨论解决这一问题所涉及的政治、法律和技术等诸多问题。在各方达成共识之前，三国不应开展核潜艇合作，机构秘书处也不应同三国达成所谓的防扩散安排，以免为扩散行为背书。
这场交易也再度令美国坐实了“国际社会规则破坏者”的身份，也戳穿了美英澳此前一直宣称的所谓“维护基于规则的国际秩序”的假面。过去多年，美英等国出于自己的地缘政治利益，打着“防止核扩散”的大旗，挥舞制裁大棒，对一些国家和平利用核能计划指手画脚、大做文章。而现在，同样为了地缘政治利益，拼凑冷战色彩浓厚的盎格鲁-萨克逊“小圈子”，美英甚至不惜用高度敏感的核技术做交易，将自己签署和应当遵守的国际条约和规则践踏于脚下。这种“合则用、不合则弃”的行径，不但是赤裸裸的双重标准，更是对国际秩序的公然蔑视和破坏。
实际上，三国协议一经公布，就引起了国际社会的强烈反弹。就在协议公布当天，与澳大利亚同属“五眼联盟”的新西兰就宣布，将坚持该国的“无核政策”，禁止澳大利亚核潜艇进入新西兰；9月17日，印度尼西亚外交部在一份声明中表示，印尼谨慎地注意到澳大利亚获取核潜艇的决定，并称“对该地区持续的军备竞赛和军事威慑深感关切”；9月18日，马来西亚总理办公室在声明中表示，澳大利亚建造核动力潜艇的计划可能会在印度—太平洋地区催化一场核军备竞赛。10月18日，马来西亚外长赛夫丁同印尼外长蕾特诺会晤后举行联合记者会称，两国对澳大利亚在美英澳三边安全伙伴关系框架下发展核潜艇深表关切，担心澳大利亚核潜艇可能加剧大国在东南亚地区的竞争。
任何人都明白，“潘多拉魔盒”一旦打开，后果不堪设想。如果美英澳真心想成为负责任国家，就应该立即停止核潜艇项目，并同国际社会一道讨论如何改进国际机制、堵住核扩散漏洞，共同维护国际核不扩散体系的权威性和有效性，共同维护全球和地区的和平安全与稳定。（聂舒翼）
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