在前不久召开的中央经济工作会议上，习近平总书记谈及粮食安全。他指出：“过去是南粮北调，现在是北粮南调。一些地方大把的良田不种粮食，要么建养殖场，要么是种花卉果木，那么粮食怎么办？”
总书记关心的是“三农”领域的重要问题——耕地“非粮化”。
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一
现实中，部分地势平坦、土壤肥沃的地区，大面积改种经济作物，粮食播种面积大幅减少。有媒体报道，一些农户在基本农田上栽植苹果、酥梨、猕猴桃等果树，耕地几年甚至几十年都不产粮食；还有的地方靠近河流湖泊，村民便将承包的耕地挖成坑塘，搞水产养殖。
大把的上好良田为啥不种粮？答案不难理解：相较于粮食作物，种植经济作物“更赚钱”。
在调研中，笔者遇到过不少“改经退粮”的例子。
比如，中部省份某村有2万亩耕地，曾是有名的产粮大村。但从上世纪90年代中期起，当地农民陆续开始种植西瓜。到2012年，西瓜种植面积超过该村耕地面积的一半，成了名副其实的“西瓜专业村”。对于这一转变，村民们并不讳言：“一亩西瓜地的收入顶得上种两亩粮。”
相对发达的东部省份同样存在类似现象。东部某镇大概有4万亩耕地，原本主要用于水稻种植。2013年后，该镇开始大规模转向苗木种植，占用耕地面积已超过80%。一位苗木商说：“一亩苗木的利润差不多能超过1万元。”
除了追求经济效益外，有的地方因为土地细碎分散，沟渠常年失修，农业机械化推进困难，农户干脆放弃种粮，转而种植果木或者直接抛荒。在许多农户看来，自己承包的土地，爱怎么处理就怎么处理。
二
“改经退粮”暴露出一些地方政府对粮食生产的忽视。
农业种植结构如何优化调整？有的地方在认识上就出现了偏差，将优化调整简单理解成压减粮食生产。看到种粮收益偏低，就引导农民大规模发展花卉种植，搞西瓜、草莓等水果产业；有的地方热衷于建设现代化田园综合体，动辄占地成千上万亩，或者出于面子上好看，租用耕地种植花草树木，人为制造“景观”，结果就是，许多耕地不再种植粮食作物，成了形形色色的政绩工程展示田。
在一些政府的推动和市场激励下，资本下乡也加剧了耕地“非粮化”。客观来看，工商资本下乡可以带来资金、技术和先进的经营模式，加快现代农业建设。然而，土地归大堆、垒大户后，有的经营者却擅自改变土地用途，在耕地上盖大棚、建光伏发电站，对耕地造成破坏和污染。
随着中国城乡居民膳食结构升级换代，水果等经济作物市场需求量变大，城镇化也催生了大量苗圃作物市场，这成了一些农民和地方“改经退粮”、发展特色农业的现实动因。
但问题在于，中国根据14亿多人口的现实，划出18亿亩耕地红线，平均下来每人仅1亩多点，这些耕地是保证粮食安全的“底线”，侵占不得、破坏不得、退守不得。如果盲目“改经退粮”，任由耕地“非粮化”趋势蔓延，就会影响到国家粮食安全，必须引起高度重视。
三
怎样更好地严格管控耕地“非粮化”呢？2017年，国务院出台相关指导意见，提出“建立粮食生产功能区”，限制区域内耕地种植作物类型。在具体实践中，一些地方探索形成了一系列值得借鉴的经验。
比如，笔者在浙江某市调研时发现，当地政府把粮食生产功能区划定到具体地块，并通过卫星遥感、无人机等技术进行监控。乡镇干部介绍说：“现在的技术非常厉害，农户换一砖一瓦都能监测到，如果区域内出现疑似问题，乡镇需要向上级说明情况。”
严格管控耕地“非粮化”，关键是调动农民种粮积极性，要让农民种粮有甜头有盼头。有的地方推出政策，让生产粮食者多得补贴，而且补到真正种粮的农民手中。例如，某地种一季稻可获补贴350元/亩；种双季稻，可获补贴700元/亩。再加上各类生产补贴，总补贴可以达到每亩1000元左右，稳定了农民的种粮收入预期。
可行的办法是逐步落实粮食生产功能区规划，适当激励种粮农户，新增补贴向种粮农户倾斜，帮助解决基础设施建设和社会化服务问题。
同时，也要看到，防止耕地“非粮化”并非只能种粮食，而是要将有限的耕地优先用于粮食生产，在稳定粮食生产的同时，适度发展棉、油、糖、菜等经济作物。面对一些地方已形成的特色种植产业，更不能“一刀切”地砍果树、铲苗木，需逐渐引导。
在中央经济工作会议上，习近平谆谆告诫：“越是有粮食吃，越要想到没粮食的时候。我反复地讲，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。决不能在吃饭这一基本生存问题上让别人卡住我们的脖子。”
文/夏柱智（武汉大学中国乡村治理研究中心 副教授）
编辑/钟祺
来源：学习小组微信公众号
责编：赵宽、扈嘉翼
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