1月15日，国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》正式出台。据新加坡《联合早报》报道，这是中国首个以“银发经济”命名的政策文件。《意见》提出，要培育银发经济经营主体，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务；要强化对银发经济的财政金融支持；在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区；培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。
英国《金融时报》网站刊文称，中国银发经济带来新机遇。报道指出，中国人口问题是世界关注的重大问题，中国政府转变支出方向以适应不断变化的人口结构和消费趋势，这将创造新一波投资机会。
发展银发经济是中国积极应对人口老龄化、推动高质量发展的一项重要举措。总体来看，中国银发经济近些年的发展呈现3个特征：首先，银发经济内容具有综合性，涵盖衣食住行、文教娱乐、医养康护等多个领域；其次，银发经济同时具有公共产品性质和市场经济特点，混合经济形态明显；第三，随着智能化、数字化等科技的发展，新技术在银发经济领域的运用已逐步推开。
近年来，银发经济发展步伐加快，市场前景看好，以下影响因素作用显著：
一是内需增加。随着中国经济发展，老龄群体的消费水平、消费能力和消费结构都发生了较大变化。据中国人民银行调查显示，56—64岁年龄段的居民持有资产较多，这一群体正是银发经济市场的主力军。2014年到2020年间，养老需求结构发生转变，老年人在社交娱乐、医疗健康、养老金融三方面的投入均有显著增长。老年人需求增加与购买力增强，是银发经济市场发展的主要推动力。
二是供给提升。近年来，政府高度重视养老服务体系建设，在土地、金融及税费改革等各方面提供支持政策。非营利养老机构发展势头良好，政府和社会合作投资大规模增长，养老服务供给愈发完善。
三是新技术赋能。高新技术发展也在推进银发经济产业升级，互联网科技、智能化康养设备和机器人等技术正在为银发经济发展赋能。
中国预计2035年前后进入重度人口老龄化阶段。中国要积极应对人口老龄化，主动激发老龄社会经济增长潜力，提高战略主动性。因此，国家加大力度助推银发经济发展，这也将为中国整体经济带来积极影响。老年人的消费需求、银发经济投资与养老金融产品都为经济增长提供长期动力。
各方应共同努力，充分利用各种资源优势和政策支持，推动银发经济高质量发展。展望银发经济未来发展态势，有3个方向值得重点关注——
第一，智能化养老产品开发。随着人口结构变化，适龄劳动力逐渐减少，需要照顾的老年人数量持续增加。智能化养老服务能够节省人力成本，减轻照料负担，是未来的发展趋势。智能化养老服务主要包含三类，分别为助老服务类、智能监护类及健康管理类。将人工智能等高科技手段运用到养老服务中，具有巨大的市场潜力。
第二，老年照料产业发展。未来家庭规模不断缩小，过去以家庭照料为主的养老模式正在发生转变，形成居家养老、机构养老和专业化服务相结合的产业格局。目前，各个金融机构尤其是保险公司和地产公司，已在着力建设养老机构、提供居家养老服务，但市场未达饱和。
第三，养老金融产品开发。中国人口预期寿命延长，老年阶段财富管理愈发重要。发展养老金融产品，帮助老年人合理管理养老财富，是应对人口老龄化的一个重要举措。
未来银发经济发展要更加重视顶层设计，促进行业监管标准化、规范化发展。要引导企业更加关注老年市场，增加投入研发符合老年人需求的产品和服务。应着力提高行业的含金量和职业化程度，吸引更多人才加入。在用地、融资、税务收入等方面应当进一步加强支持，激发更多社会力量进入养老产业。
受访专家：复旦大学老龄研究院银发经济发展研究中心主任 封 进
（徐令缘、张淇采访整理）
原标题：银发经济带来发展金色机遇（专家解读）
《 人民日报海外版 》（ 2024年01月29日 第 10 版）
责编：吴正丹、聂舒翼
