当今世界经济发展迅速，社会转型速度快，由此导致的环境问题日益严重，其造成的气候变化是全世界人民共同面临的挑战。气候变化主要是由人类活动产生的温室气体排放导致的全球气温升高而引发，它带来了许多严重的问题，如冰川融化、海平面上升、极端气候事件频发等。碳排放是其中因素之一，主要来自燃烧化石燃料、工业生产等活动。中国在过去几十年中经历了经济快速增长，故面临着严重的空气污染等问题。这些问题已经对人民的生活质量和健康产生了影响，我国碳排放的现状为排放总量较高，偏工业化，出口较多而进口偏少。因此作为全球最大的温室气体排放国，实施协同减排显得尤为重要，协同减排意味着在保持经济发展的同时，通过多种手段和措施，有效减少温室气体排放以应对气候变化带来的挑战。
长期以来，我国一直致力于绿色低碳转型，经济的可持续发展需要转向更为环保和低碳的方向，由高速发展转向高质量发展。协同减排不仅可以推动经济转型，还可以促进技术创新和产业升级。
随着全球气候变化问题越来越严重，国际社会对于应对气候变化的呼声也越来越高，减少温室气体排放、开展碳减排行动是应对气候变化的关键手段。各国政府纷纷制定减排目标，并采取诸多政策措施推动协同减排工作的实施。
欧盟公布了“欧洲绿色协议”：“2030年欧盟温室气体排放量降低到1990年水平的55%，到2050年实现碳中和；韩国已于2018年实现碳达峰，其宣布在2050实现碳中和目标；英国修改温室气体减排目标为到2050年比1990年减少100%；法国制定减排目标为“到2030年温室气体排放降到1990年水平的40%，到2050年将能源最终消费降低到2012年水平的一半”；德国将2030年减排目标上调至65%，提出2040年减排目标为88%，将碳中和的时间从2050年提前到2045年；瑞典承诺2045年实现净零排放；丹麦制定了2030年在1990年基础上减排70%，最迟在2050年实现净零排放目标。西班牙提出到2030年温室气体排放要与1990年相比减少23%，以期到2050年实现碳中和。美国在减排方面颁布了诸多法律，早在1955年就首次通过了《大气污染控制法》，1970年出台《清洁大气法扩展》，2005年出台《2005国家能源政策法》，奥巴马政府时期颁布了“应对气候变化国家行动计划”，2009年通过《美国清洁能源与安全法案》，2014年推出“清洁电力计划”，2021年制定了《美国长期战略：到2050年实现温室气体净零排放的途径》，《关于应对国内外气候危机》，《通过联邦可持续发展促进清洁能源产业和就业》等行政命令，出台了《基础设施投资和就业法案》等法案。日本早在1997年便推出“环境自愿行动计划”，同年通过了《京都议定书》，制定了国际排放贸易机制（ET）、联合履行机制（JI）、清洁发展机制（CDM），2005年实施“自主参加型国内排放量交易制度”，在2020年已经实现碳达峰目标，于2021年修订《全球变暖对策推进法》，以立法的形式明确了到2050年实现碳中和的目标。韩国同日本一样，均已于2020年实现“碳达峰”。2020年10月28日，文在寅政府首次宣布碳中和计划。12月7日，经济、规划财政部公布《2050年碳中和推进战略》。12月15日，国务院敲定了政府提出的“2050年长期低碳发展战略（LEDS）和2030年国家温室气体减排目标（NDC）”。2021年6月24日，韩国总统直属的碳中和委员会披露了《韩国2050年碳中和预案》，提出了韩国政府为应对气候变化，至2050年实现碳中和目标的雄伟规划。2022年3月25日，韩国政府颁布了《碳中和与绿色发展基本法》，通过法律法规的形式确立了协同减排的重要性。澳大利亚已于2006年实现“碳达峰”，但一直被认为在应对气候变化方面行动落后。2021年，在第二十六届联合国气候变化峰会（COP26）召开前夕，澳大利亚宣布了将致力于到2050年实现“净零”碳排放。2008年澳大利亚政府提出了“碳污染减排机制”法案，确立了澳大利亚将通过实施碳税、碳排放交易机制来减少碳排放污染。德国是全球最早关注气候变化并采取行动的国家之一，该国于2019年通过，并于2021年修订了第一部国家气候法。该法律规定了到2030年德国工业和运输等各个行业的年度减排目标。作为全球气候治理领先者的欧盟的成员国之一，这些目标与欧洲温室气体减排计划一致。德国的目标是到2045年实现温室气体中和。
中国作为全球最大的发展中国家和重要的新兴市场国家，在国际合作中发挥着越来越重要的作用。协同减排是中国参与国际气候治理的重要方式之一，是迈向高质量发展道路的要求，也是中国向国际社会展示其负责任大国形象的重要途径。中国政府在第75届联合国大会上提出在2030年左右实现碳达峰，在2060年左右实现碳中和的目标。为了推进碳达峰和碳中和，科技创新和新技术的应用就显得尤为重要。发展数字化、智能化产业是大势所趋，新能源技术的不断进步也在使绿色低碳的发展模式加速到来。
为了降低碳排放我国作出了如下积极的举措：首先我国政府积极推动清洁能源发展，降低对高碳能源的依赖，加大对可再生能源：如风能、太阳能的投资和开发，从源头上减少碳排放量。与此同时，我国也在大力推动碳市场的建设，2013年是中国碳交易元年，实施碳交易制度，这包括建立碳排放交易市场，通过市场机制以及经济补偿等手段激励企业降低碳排放。碳排放权交易机制是一种灵活的市场型环境规制工具，其成本较低、减排效率高。碳排放交易在减少二氧化碳排放的同时还可以降低气候变暖的速度，甚至可以利用碳市场的价格信号更好地匹配技术和资金，促使企业战略升级，实现可持续发展。其次，我国政府也非常重视森林碳汇的作用，通过植树造林等措施增加森林碳汇的能力，同时加强森林资源保护，提高森林覆盖率，以发挥森林在减缓气候变化中的作用。面对气候变化这一全球性挑战，中国也在积极参与国际经验交流和技术合作，借鉴国际先进经验和技术，提高自身应对气候变化的能力。
作者：田园 作者单位：北京联合大学
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