徐立凡：别再让“GDP崇拜”主导施政

近日，国家主席习近平在湖南省考察时强调，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，防止把发展简单化为增加生产总值，一味以生产总值（GDP）排名比高低、论英雄。

不能再以GDP增长率论英雄，是因为GDP政绩观在施政实践中的滞后性凸显已久。一方面，在唯GDP论的考量下，粗放式经济增长成为普遍选择，以人口资源和环境资源透支换取GDP漂亮数据，成为中国经济发展的隐疾。近年来，钢铁、水泥等高耗能高污染行业严重过剩，追求短期政绩效应的工程项目过多，导致环境生态的急剧恶化。在旧的政绩考核体系下，唯GDP论能够带来可预期的政治利益和地方财税利益，事实上还对亟待升级的经济结构形成了牵制，并弱化了中央和地方在宏观调控上的协调性。

另一方面，唯GDP论还刺激了地方政府追求短期利益的施政冲动，并激化了社会矛盾。政绩工程、形象工程、烂尾工程之所以总是成为社会焦点，环境治理之所以缺乏有力推动，就在于唯GDP论与民生导向存在背离。对GDP的追求，常常表现为有利于个体而非公众，有利于局部而非全局，有利于当下而非长远。为引入可以带来产值的项目而强行拆迁，就是突出表现。由于纠错机制和维权机制与行政意志不匹配，由此产生的社会矛盾也难以通过有效路径及时化解，导致政府公信力和干群互信度的双重流失。

不能让GDP崇拜主导施政，已经成为行政改革的重要方向。11月初，在中央《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》中，也首次提出了“坚决纠正唯国内生产总值用干部问题”。”改进考核方法已箭在弦上。

改进唯GDP论的政绩观，需要强化权责统一。决策者对决策负责，是最基本的行政逻辑。对于事关地方长远发展和民众切身利益的重大决策，需要建立明确的责任跟踪机制，不能因为职务变动就可以卸责。

改进唯GDP论的政绩观，需要强化地方事权和财权的统一。对地方财税收入以及就业的考量，也是施政中重视GDP的重要内在因素。就目前而言，地方“事权大财权小”的特征比较突出。让地方施政少一些急功近利，少一些行政越界，需要通过财政转移支付、税收制度的优化，更多地从对钱的关注中，调整到对民生的关注中。

改进唯GDP论的政绩观，还需要建立民生和生态效益与GDP的平衡权重。将前者放在政绩考核中更优先的位置。

必须看到，从施政的根本目的来看，GDP不是最终目标，通过GDP的增长带动公众福祉的普遍增长，才是终极目标。因此，公众的满意度，而非上级领导的满意度，才是政绩考核的主要着力点。具备这样的设计出发点，重建干部考核评价体系的难度再大，也不难将对GDP的崇拜剔除出去。

（徐立凡，海外网特约评论员）

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