最近，大连海关工作人员在查验一批申报品名为“氧化锌”的进口货物时，发现其呈灰色粉末状并掺有块状杂料。经鉴定，这是被国家禁止进境的固体废物，俗称“洋垃圾”。此次查获的“洋垃圾”达1300吨，是该关近年查获数量最大的一批。
大连海关查获进境“洋垃圾”1300吨。图源：中新网
一
“洋垃圾”，顾名思义就是其他国家的垃圾，是他国居民及企业在生产生活中产生的废弃物。
虽然许多国家设有循环经济体系，但受所在国环保标准、技术水平及人力成本等影响，垃圾在不同国家处理成本不一。因此，国与国之间就形成了规模颇大的“垃圾贸易”。
通常来说，发达国家多为国际垃圾贸易的出口国，比如德国、日本、美国，长期在世界塑料垃圾出口国名单上位居前列。垃圾贸易的进口国，则以发展中国家为主。
一些发展中国家资源短缺、新产品制造产能有限，便从发达国家进口垃圾进行分拣处理。其中，一些电子产品、纺织品经简单处理即可直接进入二手市场，塑料、废纸、金属等可再生利用，以此弥补本国资源供应与生产能力的不足。
表面看，垃圾贸易能使进出口双方实现双赢，但“洋垃圾”的本质毕竟还是垃圾。未经处理的生活用品、医疗废物、生物制品等垃圾，往往携带大量病菌，严重威胁进口国公共卫生安全。至于废旧电器、矿渣等垃圾，在拆解及再冶炼过程中会产生大量有毒有害物质，如未能及时采取有效防护和控制措施，就会对进口国生态环境、人体健康造成极大危害。
事实上，出口“洋垃圾”的国家，说白了是不愿自己承担垃圾处理成本；而进口“洋垃圾”的国家，在获取少量资源的同时，承担了民众健康和环境质量的巨大风险。
海关工作人员查获进境“洋垃圾”。图源：中新网
二
为啥会有“洋垃圾”流入中国呢？
改革开放初期，中国也曾面临部分资源短缺和产能有限的问题，为此开放了“可用作原料的固体废物”等一批进口货物目录。随着中国产能提升和原料需求扩大，固体废物进口量也逐年扩大。2013年，中国进口“洋垃圾”总量达到4850万吨，是上世纪90年代初的10倍。
后果也很严重，中国东南沿海的个别地区一度出现进口电子垃圾处理产业，虽然看上去盈利不错，但当地的土壤、空气、水环境遭受了严重的重金属污染。
为完善循环经济体系、全面提高环境质量、保障群众环境权益，固体废物进口管理制度改革迫在眉睫。2017年7月，国办印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，明令禁止4类24种“洋垃圾”入境。2020年，该政策进一步升级，明确从2021年元旦起，中国全面禁止“洋垃圾”入境、过境。
中国这项政策，对世界垃圾贸易格局影响重大。一些发达国家开始对本国垃圾进行减量和处理，完善其循环经济体系。有研究显示，仅在废塑料国际贸易方面，由于总量减少和流向改变，中国的“洋垃圾”禁令每年可为世界节约20多亿欧元的生态成本，有力推动清洁美丽世界建设。
在中国的示范下，其他发展中国家也在不断升级“禁废”措施。2021年6月起，马来西亚对本国进口的“洋垃圾”征收再循环处理费；2022年，泰国宣布将分阶段实施全面禁止塑料废料进口计划。全球70多个组织于2021年12月签署声明，要求美国停止向拉丁美洲出口塑料垃圾。
“禁废”是大势所趋。
2019年5月，马来西亚巴生港，马政府工作人员展示塑料废物。图源：新华社
三
这次大连海关查获的1300吨“洋垃圾”又是咋回事？
专家分析，中国有色金属冶炼产能居世界前列，这批巨量“氧化锌”就冲着巨大的中国产能而来。当然，也不排除个别企业有进口低价垃圾再加工、代替进口原料进而降低成本的动机，试图让“洋垃圾”蒙混报关进口。
近年来，全国海关已多次查获类似案件。比如2021年，上海海关查获15吨以“旧螺丝刀”“旧锤子”名义申报的“洋垃圾”；2021年3月至2023年7月，江苏海关查获同一团伙多次以“汽车配件”和“农用机械发动机”名义申报的废旧机动车发动机，共19批次、1310余吨。
经过多年实践，中国基本完善了从立法、执法到司法的“洋垃圾”管理框架，以雷霆行动斩断“洋垃圾”入境链条。这次大连海关查获含锌废物，检验标准有理有据：通过YS/T1343-2019《锌冶炼用氧化锌富集物》标准，判断其重金属镉含量大于0.25%，属于超标；按1300吨重量计，镉含量超3.25吨，能污染相当于40个西湖的水源，使其失去饮用价值。
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，非法入境的“洋垃圾”，由海关责令退运，并处50万元至500万元不等的罚款，且承运人要与进口者一起承担连带责任。
法网恢恢，这次大连海关查获“洋垃圾”，数量巨大，相关责任方必将为此付出代价。
文/云间子
编辑/点苍
来源/侠客岛微信公众号
责编：李冉、陈亚楠
