建设生态文明，重在建章立制。
习近平总书记指出：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”
中华优秀传统生态文化积淀丰厚、博大精深，其中“顺天应时、建章立制”的制度观，对于今天建设生态文明、推进人与自然和谐共生的现代化，具有重要启示和借鉴意义。
一
“我国古代很早就把关于自然生态的观念上升为国家管理制度，专门设立掌管山林川泽的机构，制定政策法令，这就是虞衡制度”。2018年全国生态环境保护大会上，习近平总书记这样指出。
《周礼》记载，设立“山虞掌山林之政令，物为之厉而为之守禁”，“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。《礼记·月令》记载：“是月也，树木方盛，乃命虞人入山行木，毋有斩伐。”这就是说，季夏之月正是树木生长茂盛的时候，政府会派遣虞人视察山林，严禁砍伐树木。今天实施的封山育林、伏季休渔制度与其一脉相承。
生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。中国古人深知，“上有制度，则民知所止；民知所止则不犯”。要防止过度索取、肆意破坏，就要有明确的边界、严格的制度，做到取用有节、行止有度。古代中国的智慧，在今天依然能听到铿锵回响。
2018年4月26日下午，习近平在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。图为座谈会前，习近平于25日上午乘船沿江察看两岸生态环境和发展建设情况。新华社记者 谢环驰 摄
“要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，既要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排”。在习近平总书记的亲自部署下，一系列有重点、有力度、有成效的制度举措持续发力——
《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》两个纲领性文件出台，构筑起生态文明体制改革的“四梁八柱”。三个“大气十条”文件接续出台，长江十年禁渔，河长制、湖长制全面建立，各地大力推进生活垃圾分类……
在一系列制度举措有力护航下，中国的蓝天更多了，河湖更清了，大地更绿了。在第二十三届圣彼得堡国际经济论坛全会上，习近平主席的话掷地有声：“为子孙后代留下碧水蓝天的美丽世界是我们义不容辞的责任。”
二
习近平总书记曾引用明代张居正的话说：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”想令行禁止，就不仅要有规范，还要有确保规范得以实施的能力。
我国不少朝代都有保护自然的律令并对违令者重惩。比如，周文王颁布的《伐崇令》规定：“毋坏室，毋填井，毋伐树木，毋动六畜。有不如令者，死无赦。”《睡虎地秦墓竹简》中的《秦律十八种·田律》也规定，在动物繁育期不准捕捉幼兽、掏取鸟卵等，否则要接受相应的惩罚。
法律的权威在于实施。习近平总书记反复强调生态文明制度要“长牙齿”。对破坏生态环境的行为，总书记指出“不能手软，不能下不为例”，强调“发现问题就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决绝不松手”。
2021年4月25日至27日，习近平在广西考察。图为25日下午，习近平在桂林市阳朔县，乘船考察漓江阳朔段。新华社记者 鞠鹏 摄
2021年4月，在广西考察调研的习近平总书记听取漓江流域综合治理情况汇报时，特别问及非法采石等情况。他坚定表示：“再滥采乱挖不仅要问责，还要依法追究刑事责任。”
“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”党的十八大以来，我国生态环境法律和制度建设进入了立法力度最大、制度出台最密集、监管执法尺度最严的时期。
2015年，被称为“史上最严”的新环保法实施；2018年，生态文明写入宪法；新时代以来，制定修订20多部生态环境相关的法律，填补了有关领域的立法空白……目前，我国已有生态环境保护法律30余部、行政法规100多件、地方性法规1000余件，初步形成了覆盖全面、务实管用、严格严厉的生态环境保护法律体系。
“一旦发现需要追责的情形，必须追责到底，决不能让制度规定成为没有牙齿的老虎。”总书记语重千钧。
三
实践发展永无止境，制度创新未有穷期。
习近平总书记指出：“法与时转则治，治与世宜则有功。”面对生态环境领域的新情况、新问题，要保持创新，才能让生态文明制度有活力、有效力。
建立督察制度，正是其中的关键一招。
“纵有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”习近平总书记多次强调，生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。
在总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，中央生态环境保护督察制度应运而生。祁连山生态保护由乱到治，云南集中整治滇池沿岸违规违建问题……这一制度推动解决一些地方多年的生态环境“顽疾”，成为督促地方落实生态环境保护责任的硬招实招。
图为2019年7月26日拍摄的陕西省西安市长安区秦岭违建别墅拆除后建设的秦岭和谐森林公园（无人机照片）。新华社记者 刘潇 摄
2021年，福建三明常口村的村民们一棵树没砍，却挣了14万多元，这笔收入来自“碳票”。这背后是中国生态补偿机制的不断创新与完善。
得益于生态补偿机制，林木带来的碳减排量被转化成可交易、可收储、可贷款的“真金白银”，只要树林管好了，林木所有权人就能源源不断获得收入。
今年6月1日，《生态保护补偿条例》正式施行，以立法形式确立生态保护补偿基本制度规则。我国已基本建成世界上覆盖范围最广、受益人口最多、投入力度最大的生态保护补偿机制。
在越来越多的地方，曾靠山吃山的牧民如今成了管护员，放下渔网的渔民加入了护渔队，乡村游、生态游让百姓更富、生态更美……今天的中国已走上一条生态保护与经济发展的“双赢”之路。
“‘鱼逐水草而居，鸟择良木而栖。’如果其他各方面条件都具备，谁不愿意到绿水青山的地方来投资、来发展、来工作、来生活、来旅游？从这一意义上说，绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富。”习近平总书记的话，深刻而隽永。
以自然之道，养万物之生。这是中国式现代化的题中之义，也是天人合一、万物并育的中国智慧。
作者/韩维正 龚文静
编辑/海声
来源/学习小组微信公众号
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