借调期满仍不放人、借调人数超在编人数、不按程序审批随意借调……违规借调现象，既影响基层工作开展，也孳生形式主义。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（下称《若干规定》），明确提出“规范借调干部”，多措并举防治基层“失血”。
一
每当有重大临时性任务或需要组建专班、指挥部时，上级单位往往会从基层借调干部。这种借调可以加强上下级单位之间的交流，也有利于培养锻炼借调干部能力，推动相关工作完成。
然而现实中，并非所有借调都合规合理。近期中央和地方层面都公布了一些典型案例，如共青团云南省委以“挂职”名义大量违规借调工作人员，不仅超出借调规定6个月时间，期满还能“续挂”，甚至将未达5年最低服务年限的乡镇工作人员借过来。一些地方“体外循环”情况突出，导致借调的“干着”、在编的“看着”。吉林省长春市南关区教育局长期从中小学校抽调借用教师，借调教师占全局工作人员比重曾高达60%以上，有的借调时间甚至超过20年。
违规借调弊病丛生，既增加基层单位负担，也给借调者带来困扰。
“借调基层干部太多，会加重基层空岗空编现象；借调基层干部太频繁，也会影响他们的职业发展和家庭生活。”中共广东省委党校公共管理教研部教授代凯说，“在个别地方，有的基层年轻干部前脚刚报到，后脚就被上级部门以跟班学习、以干代训等名义借走了。这种情况多了，就会导致上级部门人浮于事、基层单位没人干事。”
四川大学公共管理学院教授韦仁忠表示，调研发现一些单位借调过程存在规范性不足、随意性较大等问题，不仅影响了借调人员在原单位的评奖评优，甚至长期借调还会影响职级待遇的提升。“这些借调人员常常‘漂’在原单位与借调单位之间，留退困难、处境尴尬，很像‘机关漂移族’。”
二
违规借调，原因何在？
从借调单位来看，随着机构改革推进，一些机关单位编制被压缩，但承担的职能和分工并未减少，甚至有所增加，加上一些“老资格”存在职业倦怠，领导指挥不动，所以亟需从编制外招人手。“借调单位不需要负担借调员工的工资，相当于免费劳动力，用起来岂不是‘更香’？这样一来，即使借调单位有空余编制，也不会考虑招录或考调人员。”某市组织部负责人说。
对借出单位来说，上级来要人，“惹不起”也“躲不开”。“上级单位掌握着对我们工作进行督察考核的权力，而且招商引资等事项还要争取上级单位的支持。上面来函要个人，你说能不给吗？”有基层干部表示，哪怕人要走了拖着不放回来，也不敢多问。违规借调往往不告不究，若下级不主动反映问题，上级机关违规借调的成本基本为零。
不少基层干部也想通过借调好好表现，得到上级部门青睐，最终留下来。比如，一位乡镇副科级干部表示，自己被借调到市委办工作半年，尽管生活负担重，但也咬牙坚持，因为副科级借调干部有机会从乡镇调入市直单位。她的情况，也反映出一些借调人员的常见心理。
这一系列原因，导致上级部门借调基层干部的情形越来越泛化，留在基层工作的干部数量不断减少，业务量不断增加，负担越来越重，“小马拉大车”问题突出。
三
规范干部借调为基层减负，关键在上级单位。针对违规借调干部现象禁而未绝，特别是随意借调基层干部，削弱基层工作力量等问题，在以往制度规定基础上，《若干规定》从严作出“上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部”的规定。
“非必要不借调”，不少地方也探索了一些好的经验做法，破解干部借调衍生出的形式主义问题。内蒙古自治区包头市制定措施，明确市直部门单位“坚持非必要不借调”，细化确需从基层一线借调人员的情形，同步要求旗县区参照开展清理。山东省威海市在开展基层干部违规借调专项清理整治工作的同时，将市县两级编制下沉到镇街，并从市直部门选派优秀干部安排到区市、镇街挂职，推动更多干部和编制资源下沉一线。
基层想要“强身健体”，规范借调干部是重要一环。乡镇作为基层治理的“最后一公里”，不可因违规借调再“失血”。规范借调，才能让基层干部更好发光发热。
文/辛夷
受访专家/代凯（中共广东省委党校公共管理教研部教授）、韦仁忠（四川大学公共管理学院教授）
资料来源/人民日报、新华社、澎湃新闻等
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