1996年，党中央安排东部沿海发达省市帮扶西部贫困地区，至今已有30年。
习近平总书记高度重视东西部协作。日前，他作出重要指示强调，要总结运用闽宁协作等有益经验，进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展。
宁夏银川市永宁县闽宁镇。新华社记者 杨植森 摄
一
读懂东西部协作，先要读懂闽宁协作。
30年前，党中央作出东西部扶贫协作战略部署。时任福建对口帮扶宁夏领导小组组长习近平表示：“闽宁对口扶贫协作是一项政治任务，我们要坚决完成。”
1997年4月，习近平来到“苦瘠甲天下”的宁夏西海固地区。他走进一户人家，看到既无桌椅板凳，也无铺盖，房梁上挂着一撮发菜——全家唯一的“财产”。
那是当时东西部发展差距的缩影。地图上一条“胡焕庸线”，将中国划分出面貌迥异的两大区域：一边是东部沿海，依托区位优势，经济快速腾飞，成为引领中国经济发展的增长极；一边是西部地区，贫困人口呈“地缘集聚”，1994年全国划定的592个国家扶贫开发工作重点县，中西部地区占比高达82%。
“穷地方我见过也住过，但到了上世纪90年代，改革开放好多年了，仍有那么穷、那么苦的地方，我心里受到了很大冲击。”习近平回忆。
从西海固回去后，习近平敲定了闽宁合作的几件事：打井窖、坡改梯、种马铃薯……他还推动实施“吊庄移民”：让西海固群众搬迁到黄河灌区，并将移民村命名为“闽宁”。
闽宁协作打造了多个“率先”：率先建立省区联席会议制度，率先建立市县结对帮扶机制，率先互派干部挂职交流……习近平提出16字指导原则：优势互补、互利互惠、长期协作、共同发展。
二
2016年7月，习近平到闽宁镇考察。他让车绕着镇子转了一圈，仔细看个遍。调研期间，他主持召开东西部扶贫协作座谈会，强调“东西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去”。
东西部协作成为一项长期的制度性安排。此后5年间，东部各省帮扶资金、社会捐赠款物总额，分别达到此前20年总和的5.8倍、8.2倍。
2021年，中国脱贫攻坚全面胜利，“东西部扶贫协作”正式更名为“东西部协作”，重心转向巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期，东部地区325个经济较发达县（市、区）与西部地区447个脱贫县开展结对帮扶，东部8个省（直辖市）累计向西部10个省（自治区、直辖市）投入财政援助资金1150多亿元。
东西部协作，不是简单地“东部给、西部接”，而是“互利共赢、共同发展”。西部有人力、风力、水力、能源矿产等资源，还有独特的自然风光、水土条件；东部则有人才、资金、技术、流通网络等优势，以及大市场、大平台。
近年来，各协作省份推行“东部企业+西部资源”“东部市场+西部产品”“东部研发+西部制造”等方式，把区域落差的势能转化成协同发展的动能。
日前，在对常态化做好东西部协作工作作出的重要指示中，习近平要求“进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域”。他还提到5个“互”：产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。
东西部协作的意义，远不止物质层面。
三
探寻东西部协作的成功密码，不妨从两个维度观察。
一个是央地协同的纵向坐标。
脱贫攻坚战中，中央、省、市县财政专项扶贫资金累计投入近1.6万亿元，选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部……央地协同的精准高效，尽显制度优势。“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制日益完善，实现上下联动、左右协同、统一协调。
一个是连接东西的横向坐标。
以闽宁协作为例，两地跨越2000多公里，30年来互派干部635人、专技人才超万人次；建立劳务工作站25个、劳务基地6个；福建累计引导1600多家企业在宁夏投资，在宁夏稳定经营的闽籍企业（商户）近6000家。
联席推进、结对帮扶、资金支持、干部人才交流、社会参与……一套成熟、稳定的工作机制，成为东西部协作的坚实保障。通过横纵两个维度，东西部协作创新了“有为政府+有效市场”的治理模式，切实弥补了市场调节的局限。
2025年，西部地区生产总值占全国比重达21.4%，区域发展差距扩大的趋势得到逐步扭转。
“组织东部地区支援西部地区，而且大规模长时间开展这项工作，在世界上只有我们党和国家能够做到，这就是我们的政治优势和制度优势。”习近平这样说。
文/钟祺
编辑/绫波、芦芽
资料来源/人民日报、新华社、农民日报等
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