近期，两起与低保有关的事件引发网络热议。一是江西赣州一名低保家庭女生，靠暑假打工钱赴香港看演唱会，触发低保对象动态监测预警，当地正按程序核查；二是“低保户家中装空调，该不该取消低保资格”登上热搜，之后多地民政部门称，不会简单将普通家用电器作为“一票否决”依据。
的确，低保事关千万困难家庭基本生活保障，是国家针对贫困人口的转移分配制度，其公平性备受关注。
“两起事件之所以受关注，在于涉及低保制度认定‘困难’时，是否与公众对‘基本生活’的理解一致。”四川大学公共管理学院劳动与社会保障系主任、中国社会保障学会社会救助分会副主任委员张浩淼告诉侠客岛，低保的初衷是保基本、兜底线，所谓“基本”是指社会成员维持最基本生活所必需的条件，其标准并非固定不变，会随经济社会发展动态调整、逐步提高。
（图源：央视新闻）
一
低保制度刚建立时，由于难以准确掌握困难对象家庭收入和财产状况，一些地方就出台“土政策”，比如规定低保户不得有空调、摩托车等，这在物资匮乏、核查手段有限的时代有一定合理性。
但随着居民生活水平整体提升，低保家庭保障水平提高，保障项目也日趋丰富。中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄指出，享受适当的精神文化消费是低保家庭的权利，但“适当”消费与高额消费是不同概念；判断低保家庭消费是否合理，要看其是否超出“适当”或“必要”范畴，是否触碰社会主流价值观和有关条例划定的红线。
近年来，低保认定方式已从“表面和外观”转向“实际家计”。
今年7月1日起施行的《社会救助法》写明，对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准、且财产状况符合规定的最低生活保障家庭，由社会救助管理部门给予最低生活保障。同时，就社会救助家庭经济状况，民政部门可向户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、金融机构等核对家庭收入财产状况。
具体到两个热搜事件，杨立雄说，空调是否属于基本生活必备品尚存争议，对平均生活水平较高、夏天确实热的城市来说空调更必需；对一些小城市以及部分农村地区，空调仍是超出低保家庭能力的消费品。低保家庭能否装空调，应由地方政府根据当地生活水平确定。
至于“低保家庭女生看演唱会”案例，张浩淼分析，要核查的不是某一次消费，而是其所在家庭的收入和财产状况。比如，女生打工收入的具体金额是否已计入家庭总收入？计入后家庭人均收入是否仍低于当地低保标准？家庭财产状态是否符合当地低保家庭财产认定标准？如收入或财产超过标准，就应退出低保。
某地民政部门走访慰问困难群众。图源：央视新闻
二
低保资金如何精准用于困难群体？
张浩淼认为，首先，要基于公共财政属性界定“适当”消费边界。一是守住家庭收入和家庭财产的关键红线；二是尊重低保家庭购买普通家电、适度文化消费等正常生活消费权利；三是对明显超出合理范围的消费行为进行预警，如自费出境旅游、买奢侈品等。
现行低保认定把“共同生活的家庭成员”作为单位，家庭人均收入是核心认定指标，理论上任何一个家庭成员的收入（包括打工收入）都应计入家庭总收入，再在家庭全体成员之间平均。但现实家庭经济关系比制度假设复杂。民政部2021年发布的《最低生活保障审核确认办法》规定，家庭收入指“共同生活的家庭成员在规定期限内获得的全部现金及实物收入”。
杨立雄强调，不能低估查清家庭经济状况的困难性，需通过各种措施补足现有疏漏，比如加入入户调查，提高抽查比例，改进入户调查方法；利用网格员制度主动发现社区中困难家庭；建立家庭收入核对信息平台，实现对困难家庭经济状况预警，同时建立社会监督机制，及时核查举报信息，等等。
在制度层面，应适时改进低保制度，以多维贫困理念确定贫困标准。“比如有些家庭收入稍微高于低保线，但家里有很多孩子，有多位老人，还有残疾人，生活水平其实还是比较困难。”杨立雄说。
需要注意的是，低保不是“一预警就停保”。从预警触发到资格终止中间，还有多层缓冲和救济环节：工作人员入户核实家庭实际收入、资产情况，当事人有权说明；基层将结果上报乡镇（街道），民政部门依据家庭收入和财产是否超标进行判定，作出处理决定后书面通知当事人；当事人对停保决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
有进有出、及时调整，对低保认定很重要。动态监测可以适配家庭经济状况波动，最大化实现低保托底功能，杜绝救助资源不合理占用，把政策红利留给真正需要帮扶的人。
张浩淼指出，低保认定标准动态调整要参考经济社会发展状况和人民生活水平，并考虑居民人均消费支出或人均可支配收入等因素。制度设计上应广泛听取意见，特别是受助群体声音；标准调整的依据、方法、结果，应向社会公开。
同时，要技术赋能与人文关怀并重，技术赋能解决效率与精准问题，人文关怀回应“温暖救助”诉求；还要积极发展服务类社会救助，落实“投资于人”理念，帮助受助群体获得发展机会。
文/话枚
编辑/绫波、雨住、点苍
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