肖暢：應鼓勵二胎政策充分討論

社評

□ 本報評論員 肖暢

近日，中國發展研究基金會的一份《人口形勢的變化和人口政策的調整》提出，中國生育政策應該調整，“應廢止獨生子女政策，放開二胎政策”。

生育政策在謹慎前行、碎步探索，與此相應的是政策建言時或有之，討論正有限展開。現行生育政策執行30多年，國情經歷了30多年的復雜變化，政府、專家以及普通民眾都面臨著更多新的考慮因素。這意味著，政策的剛性與具體問題的豐富性正形成張力關系，各種問題以及對問題的各種認識亟須放到台面上來，逐一羅列與梳理。

計劃生育是基本國策，體現國家長期戰略意圖。但是，長期戰略總是以具體政策、階段性政策來體現。至少，僅就具體的二胎政策而言，我們要展開充分的討論。

不可否認，中國人口眾多，資源消耗大，這仍然是個長期性的問題。但另一方面，家庭結構以及人們的家庭觀念也悄然變化。老年化社會正在到來，社會年齡結構開始失衡。人口紅利的作用在消退，經濟增長面臨新的瓶頸。問題有這麼多，涉及各層次、各方面，如果我們都不去討論，甚至不敢觸碰這個話題，就難免使政策繼續為陳舊的觀念形態束縛，無法總結各階段得失，權衡利弊，從而失去吸納問題的包容性。

我們發現，除了少數政府方面的提法，以及社會新聞帶動的有限討論，相關的討論多體現為專業建言，由官方科研機構或“智庫”提出來。這類建言也不乏爭議，中國發展研究基金會的這份報告就引來駁斥，例如，中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員李小平接受採訪說：“放開二胎政策，百害而無一利。”這說明，官方理論都可能存在深重分歧，這種分歧的存在，不可不為決策部門重視。

更重要的是，我們還不能僅僅從社會治理的角度看待生育。提供建言的專家和機構有各自判斷，依托各自專業知識而據理力爭，結果便造成一種循環往復的爭議：新的人口政策能不能解決經濟、社會問題，目前的經濟、社會問題又是不是人口問題或者人口政策所衍生。至於要以何種手段回應人口問題，以何種方式制定或修改政策，體現何種價值判斷，往往沒有成為核心話題。這就是說，一般民眾如何看待生育以及生育權利，這可能是不受專業意見重視的。

我們不是不相信專家，但專家只是這個社會的智力支持，人們的生活切身感受卻不可能完全由專業意見把持。在這個意義上，一般民眾更有必要參與政策的討論，甚至要鼓勵民眾成為討論的發起者，以改變這個議題所呈現的狹隘視角和思維。

之所以要充分討論，也因為相關的判斷、建言摻雜了太多利益因素。生育政策衍生了龐大的執行機構，作為政策的既得利益者，他們容易傾向於政策穩定、剛性的維持。失去辯論空間，政策難免為利益背書。改變政策可能面臨利益阻撓，但討論政策不必有此顧慮。修改政策抑或改革總是最先體現為話語的交鋒與爭辯，而言論的格局，一定程度上也影響著改革空間的分布。

應當鼓勵二胎政策充分討論。政策要不要放開，分步還是即刻放開，多大程度上放開，這裡存在討論和爭議的空間，更有待凝聚新的共識。