京華時報：改革在利益博弈中求取公平

改革要實現人民利益，要激發前進的動力，就必須突破樊籬。但這種突破不可能採取暴風驟雨式的辦法，而是要善於利益博弈。

十八大報告首次提出“國民收入倍增計劃”，引發民眾的熱議與期待。報告中另一個同樣引人注意的熱點則是收入分配制度改革。

這一改革，提出了這樣的價值導向：“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”

“兩同步”“兩提高”，具體而深刻地折射出當下中國改革並行的兩種方式：增量改革與存量改革。形象地說，增量改革，就是在蛋糕做大時，要實現百姓利益的同步增長。存量改革，則是利益向百姓傾斜，多分給百姓一點。

意大利經濟學家帕累托曾經提出一個著名的理論——帕累托改進，即一項政策對一部分人有利，同時又不會對其他人有損害。今天，這樣的增量改革空間仍然存在，上述“兩同步”即是。而在其他許多改革領域，更多的則是存量改革，面臨的主要矛盾是利益分配。

現實生活中，無論是戶籍制度改革，還是干部選任制度改革，抑或其他具體改革，最終都涉及利益分配問題。這個分配的實質是，當一部分人獲利時，另一部分人利益就會受損。因此，改革面臨的障礙也就必然存在。當這種改革觸及的利益分配，使改革話語權和主導權者的利益受損時，改革就會遭遇阻力。當一部分人的利益受損越大，這種障礙也就越大。

在存量改革實踐中，所遇阻力的主體，一個是強勢“既得利益者”，如部門利益、行業利益、地方利益以及某些特殊利益團體等，往往會成為阻斷改革的壁壘。另一個是強勢利益主體，今天中國的利益主體已經多元化，但企業家群體與農民工群體左右改革的能量並不在一個層次。

改革要實現人民利益，要激發前進的動力，就必須突破樊籬。但這種突破不可能採取暴風驟雨式的辦法，而是要善於利益博弈。這種博弈不能僅靠“殺出一條血路”的勇氣，還要靠“求取最大公約數”的智慧。無疑，這是對改革者的更大考驗。

十八大報告強調了這種勇氣和智慧，提出“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。在推進改革的實踐中，智慧可以無窮無盡，但也需要規約。否則，改革的結果就容易出現說與做的嚴重錯位，出現馬太效應、贏家通吃的局面。

胡錦濤同志在去年七一講話中指出：“我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，制約科學發展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。”此次十八大報告則確立了改革的方向——科學發展。要求“堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

科學發展是十年中國的最大共識，作為改革的方向，也能夠凝聚不同利益主體的共識，消除歧見和壁壘。報告強調把以人為本作為“核心立場”，“不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展上取得新成效”，對於我們推進改革同樣有指導意義。以人民利益為重，以解決群眾切身利益為要，不同利益主體才能放下利益紛爭，作些利益讓步。

面對利益博弈，還需要一個基本的價值觀，這就是公平。改革的根本目的是實現社會公平正義，但改革本身即有一個公平性問題。隻有不受各利益主體的左右，堅持公平正義的價值取向，改革才能贏得人心。公平，正是報告強調的一個核心理念。

利益博弈體現在改革的方法上，則是做到改革決策的科學性、改革措施的協調性。改革過程中出現的一些矛盾問題，往往是由於決策不科學、措施不協調造成的，腦袋一熱即決策，管窺問題即決策，改革就容易出現誰都不滿意的局面。今年十一長假高速免費，出行時嚴重擁堵、回程時基本通暢，即顯示了這項惠民政策向科學性、協調性轉變的過程。今天我們強調改革的智慧，這種科學性、協調性也是題中之義。