新京報：安排殘疾人就業獎勵比懲罰更有效

許多時候，政府和公共機構管理社會事務，獎勵比懲罰有效。

為鼓勵企業招錄殘疾人，北京市殘聯11月9日對外發布《北京市用人單位安排殘疾人就業崗位補貼和超比例獎勵辦法》和《北京市扶持集中安置殘疾人就業單位實施意見》。新政實施后，一位殘疾職工，最高可以為單位帶來每年1.1萬元的政府補貼獎勵﹔用人單位錄用精神殘疾人最高補4萬/人。（11月10日《新京報》）

殘疾人與健全人一樣，享有法律賦予的平等就業和選擇職業、取得勞動報酬或收入等權利。同樣，他們渴望融入社會，展現自我，實現人生的意義和價值。但一直以來，殘疾人就業面臨著諸多困境，不少殘疾人就業中被邊緣化。

雖然，在一些法規和政策中，我們有“按比例安排殘疾人就業”的制度安排，即用人單位必須拿出1.5%-2%的崗位聘用殘疾人，如果招聘了殘疾人，該單位可以享受不同額度的社保、崗位等補貼及稅收優惠，而不願或不適合招收殘疾人的單位，則要按人頭差額繳納不菲的殘疾人就業保障金。

但長期以來，招錄殘疾人就業的優惠政策，在不少地方都只是出現在文件中，缺少詳細的實施辦法和真金白銀的支持。去年，就有報道說某地財政困難，無力支付企業招錄殘疾人就業的補貼，而政府的失信，導致企業招錄收殘疾人的積極性下降，並引發連鎖反應。

進一步看，一方面很多省市殘聯收繳了巨額的殘保金﹔另一方面殘疾人就業工作推進艱難。單純的用懲罰性收費來保障殘疾人就業，這條路越來越難走。特別是，在我國目前有“90%的企業不安排殘疾人就業，寧願選擇長期繳納殘疾人就業保障金”，而政府機關和事業單位，安排殘疾人就業的比例則更低，殘保金數額雖然越來越大，但實際上卻替代了殘疾人就業，更不利於推動殘疾人就業。

其實在許多時候，政府和公共機構管理社會事務，獎勵比懲罰有效。用人單位不願意安排殘疾人就業，很重要的原因是政府的優惠政策，不足以補償用人單位付出的成本。而如果政府優惠之外，另有豐厚補貼，將能更多抵消用人單位所付出的成本，加上殘疾職工本身所創造的效益，用人單位的壓力可大大降低。此次，北京安排殘疾人就業的優惠補貼出台后，一些用人單位已表示將對殘疾職工擴招。

當然，在安排殘疾人就業工作中，還要明確各級行政機關、事業單位須帶頭依法安置殘疾人就業，為國企和私企做出表率。同時，還可以採取政府獎勵，以及政府購買服務、購買公益崗位等的形式，做好殘疾人的就業和相關的勞動技能培訓，為殘疾人創造公平的就業環境，切實解決殘疾人的就業問題，充分保証殘疾人的生存權利和追求幸福生活的權利。