朱永華：刪除“強制平墳”是對民俗文化的尊重

從明年1月1日起，違規土葬、亂建墳墓將被民政部門責令限期改正，民政部門將不能再採取“強制平墳”措施。16日，中國政府網公布國務院第628號令，國務院令要求將《殯葬管理條例》第二十條修改為：“將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正”。（11月18日《蘭州晨報》）

在我們民族幾千年來的傳統民俗文化中，對亡者最大慰藉就是“入土為安”。人死以后，上至帝王將相下至普通百姓，無論祭奠的方式有何不同，最終都是以“入土為安”。非但如此，對逝者墳塋的尊重和崇敬甚至也是至高無上，在坊間向來就有“寧舍牆角一鍬土，不動墳頭半根草”的習俗，鄰裡之間即使有再大的“冤仇”，誰也不敢輕易去動對方逝者或先人的墳墓，否者不僅會使矛盾升級的無以復加，也會被鄉裡鄉親或周圍人共同譴責，因此在對逝者墳墓的尊重上，民間有著高度的認同感。

實際上，實行殯葬改革的初衷除了移風易俗，改變某些傳統陋習之外，最主要的就是為了消除死人與活人“爭地”的狀況。土葬確實佔據了大量的土地資源，但土葬的某些“好處”也是顯而易見的，正如一位網友在新聞跟帖中的觀點，自從人類進入文明社會以后，最常見的安葬方式就是土葬，土葬從表面上看是佔據了相當的土地，但土葬的可重復利用和易復耕也是顯而易見的，幾千年來真正所保留在耕地上的古墳墓並不多，絕大多數墳墓都已消失在地下。實行殯葬改革以后幾十年來，農村土地上的墳墓確實減少很多，但公墓所佔用的土地卻是大幅度增加，而這些採用現代建筑材料所建造的公墓，不僅讓土地永遠失去了再利用價值，其對土地的破壞幾乎是永久的。另外，實行殯葬改革的又一目的是為了降低老百姓的殯葬成本，而無論是過去還是眼下以及將來，殯葬成本事實上都是在逐步增長，甚至遠遠超過了傳統的土葬。

筆者並非以此來否定實行殯葬改革幾十年來所取得的偉大成就。幾十年的殯葬改革，人們的思想觀念有了很大進步，農村的精神文明建設有了很大改觀，土地面貌煥然一新，大型農機具有了用武之地，提高了土地利用率等等，但是，由於在此前的《殯葬管理條例》中有明確規定，“拒不改正的，可以強制執行”，因此在具體的執行過程中，“強制執行”被隨意使用，不僅可以“強制平墳”，甚至還能“強制挖墳”，“強制火化”。媒體也不止一次的披露，某些農村基層甚至可以花錢買土葬，以罰款代替火化等等，不僅明顯違背了法律，甚至成為某些農村基層的一種斂財手段，正如報道中所說，強制平墳屢屢引發公眾反對。

國務院令刪除《殯葬管理條例》中的“強制平墳”，應當說是順乎民意的審時度勢，既是對傳統民俗文化的尊重，也是構建法治社會的需要。事實上此前的《殯葬管理條例》中“強制執行”條款與今年1月1日實施的《中華人民共和國行政強制法》有著明顯的法律沖突，而早在今年初，湖北省政府就將《湖北省殯葬管理辦法》中“逾期不改的，可以強制火葬並平毀墳墓”的條款刪除。違反火葬規定的，如需要強制火葬或者平墳，由民政部門作出行政決定后申請人民法院執行。

實行殯葬改革至今已過了半個世紀，我們既不應否認這項改革所取得的偉大成就，但確實也應正視其中所存在的問題。不僅殯葬改革如此，其他任何改革都難說是盡善盡美，隨著社會進步和時代的發展，發現問題及時糾正則是最難能可貴的。雖然刪除的只是短短的11個字，但卻體現出以人為本，依法行政的執政理念，這對我們各項改革的穩步推進無疑有著非常重要的現實意義。