許利平：東亞合作應排除“南海議題”干擾

日菲等國不斷拋出“南海議題”，干擾大會合作發展的主題。當前局面下，東亞各國更應排除南海議題的干擾，凝聚區域共識，加強協調配合，合作共贏。

2012年11月18日至20日，東亞系列峰會在柬埔寨首都金邊舉行。東亞國家力爭在本屆系列峰會上排除干擾，共同應對國際金融危機，共謀合作發展，推動東亞合作。

但在本屆東亞峰會期間，日菲等國以“航行自由”和“通過《南海行為准則》”為由，不斷拋出“南海議題”，干擾大會合作發展的主題。菲律賓總統阿基諾三世一度就中國與東盟在南海議題達成的共識，與柬埔寨首相洪森“頂嘴”，破壞東盟團結的整體形象。

針對南海議題，中國與絕大多數東盟國家立場一致，即採取“東盟方式”解決。所謂“東盟方式”就是循序漸進、協商一致、照顧各方舒適度。

事實上，中國從來不排斥制定《南海行為准則》，但通過准則需要落實《南海各方行為宣言》各項承諾后進行。2012年，中國與東盟就制定《南海行為准則》進行了多次磋商。各國高官分別於7月8日和9月13日在金邊舉行“准則”非正式磋商，表達了共同維護南海和平穩定的積極意願。

2002年通過的《南海各方行為宣言》，為中國—東盟合作創造了和平穩定的氛圍。宣言簽署不久，中國成為第一個與東盟建立戰略伙伴關系的對話伙伴國，並成為第一個加入《東南亞友好合作條約》，第一個明確支持《東南亞無核武器區條約》，第一個確定同東盟建立自貿區的國家。

目前中國—東盟合作已經建立起12個部長級磋商機制，以中國—東盟博覽會為平台，搭建政治、經貿和社會人文多層次合作渠道。中國—東盟中心重點在貿易、投資、教育、旅游和文化五個領域推動中國—東盟合作。目前，中國成為東盟最大的貿易伙伴，而東盟成為中國第三大貿易伙伴。

實踐証明，《南海各方行為宣言》通過近10年來，東盟地位日益提升。2007年，隨著《東盟憲章》的通過，東盟變成具有法人地位的國際組織。在地區事務中越來越扮演著重要角色，美俄加入東亞峰會就是明顯例証。

在當下世界經濟復蘇勢頭減緩、東亞經濟下行壓力下，包括中國和東盟在內的東亞各國，應該排除南海議題的干擾，凝聚區域共識，加強協調配合，合作共贏。但願本屆峰會上啟動的“區域全面經濟伙伴關系”談判，將繼續推動東亞合作向前發展。

□許利平(學者)