賈康：年底“突擊花錢”現象並不嚴重

每到年末，所謂財政“突擊花錢”的問題就會被提起。公眾對此問題的關切和一些情緒化的意見，都是正常現象，但對此問題進行客觀分析和理性討論，才是最具有建設性的事情。

首先，今年財政超收“9000億元”之說並不靠譜。在經濟增速放緩和實施結構性減稅政策大背景下，今年財政收入的完成情況一度比較嚴峻，只是在進入四季度后，由於經濟企穩，今年財政收入完成預算規定的9.5%增幅才不成問題，但今年財政超收肯定較前幾年大為減少，“9000億元超收”之說顯然太高估了。

其實，“超收多少”並不是關鍵問題，關鍵在於錢花在哪裡、怎樣花，如何規范地用於改善民生。2012年預算中，財政對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化事業等的支持力度增長了20%以上。在這樣的支出框架下，如有超收財力可用，其重點也會具有“跟隨性”，被規范、合理、高效地用於改善民生。

其次，超收結轉安排支出不叫“突擊花錢”。在我國現階段，百分之百地按照預算收入計劃取得執行結果，在多種主客觀因素影響制約下，並無現實把握。世界上幾乎各國均如此，但一些國家財政收入的穩定性、預測和執行水平較高些。因此，為了提升預算穩定性，我國於2007年建立中央預算穩定調節基金，用於緩沖式調節不同年度間財政的短收與超收。財政超收中除滿足當年財政支出的某些應急安排以外，其余部分會進入超收結轉安排，納入中央預算穩定基金和結轉下年使用。因此，超收結轉的安排，並不是所謂“突擊花錢”。

在目前的財政總預算會計規則框架下，我國財政支出的核算主要採取收付實現制。歷年財政最后一個多月支出的主要部分，其實均是預算原已確定好的“名花有主”的財力，隻不過是按照“收付實現制”集中於年尾上賬體現。這些支出決非臨時抱佛腳式的支出，而是早有安排，所以與“突擊花錢”無關。同時，近年我國預算執行中反復強調努力加快支出執行進度，客觀上已使最末兩個月上賬的支出規模下降近十個百分點，這些改革取向，可以有效淡化“年底突擊”印象。

不應諱言，在一些預算單位也確實存在某些突擊花錢現象，其直接原因一般是預算安排彈性帶來的“前鬆后緊”。對此，如果按照“細化預算、降低彈性”的方向做出實質性改進，通過細化預算編制、提高預算透明度、提高公眾參與度和加強績效管理、強化監督，將有利於減少這些單位突擊花錢的現象，讓公共財政的應有功能更好發揮，爭取把納稅人的每一分錢落到改善民生優化分配的實處。（作者分別是財政部財科所所長和研究人員）