張楓逸：低保待遇“既患寡又患不均”

當前，我國仍有相當數量的貧困人口，這些家庭中僅有部分成員可以享受到政府每月幾十元到200多元的低保金。要想用這點錢在當前物價水平下維持最基本的生活，實在是太不易。不少低收入人群未能享受低保補助，一些低保戶的生活質量極其低下。（《人民政協報》12月10日）

“不患寡而患不均”是《論語·季氏》中的名句，意為不擔心分的少，而擔心分配得不均勻。不過，對於低保待遇來說，卻是“既患寡又患不均”。一方面，低保難保底，有悖於設立低保制度的初衷。當下，各地低保標准普遍偏低，一些農村人均每月隻能領取40元，根本無法保障高物價下的日常生活，更別談上學、看病和生產發展。同時，低保分配不公，嚴重挫傷了低保制度的公信力和公正性。在媒體報道中，既有“北京千萬富翁領低保長達8年”這樣的“不應保而保”，亦有“河南農民帶癱妻打工10多年卻吃不上低保”等“應保未保”現象，這些都在一點一滴地透支人們對於低保制度的信心。

社會保障體系作為一項基本制度，是社會的“安全網”，也是經濟的調節器。黨的十八大報告強調，要統籌推進城鄉社會保障體系建設，以增強公平性、適應流動性、保証可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。具體到低保政策而言，就是要從三方面，切實解決“寡”和“不均”兩大問題。

加大財政投入，提高低保標准。目前社會保障支出僅佔我國財政支出的12%，遠低於西方國家30%∼50%的比例，即使是一些中等收入國家，這一比例也在20%以上。財政投入相對不足，從根本上制約了社保的普惠。我國最低生活保障制度是按照廣覆蓋、保基本的原則建立的，隨著各地經濟發展水平的不斷提高和財政實力的不斷增強，政府必須不斷加大投入，提高低保標准和補助水平，以確保生活較困難的群眾能夠較多地享受到經濟社會發展成果。

完善就業政策，鼓勵自謀發展。眼下，很多低收入家庭尤其是下崗職工往往靠做短工或擺攤掙取一點生活來源，但根據現行低保政策，他們因此就無法享受低保。這一規定既無理剝奪了收入不穩定的低收入家庭享受低保的權利，也造成部分低保對象就業意願不強、“低保養懶漢”的負激勵效應。正如清華大學公共管理學院教授魏鳳春所指出的，“現在的低保制度過多地停留在解決低收入群體的生存上，而對發展問題關注太少”，低保政策亟待從輸血型向造血型轉變，通過政府提供勞動技能培訓、對低保就業者發放補貼、提供定向公益崗位等形式，發揮政策“四兩撥千斤”的作用，從根本上幫助低保對象走出困境。

創新管理機制，保障低保公平。不該吃低保的人吃上低保，該吃低保的人望眼欲穿，低保怪現狀折射有關部門的管理失職。一方面是不作為，一些部門和工作人員抱著“事不關己”的態度，不願下去實地調查﹔另一方面是亂作為，低保成為“近水樓台先得月”的福利，干部親屬騙吃低保的現象時有發生。對此，除了強化問責、提高違規成本外，更要創新管理機制，打破“既當運動員又當裁判員”的怪圈。不妨借鑒國外經驗，由獨立的專業機構和社會組織來進行評估和調查，提高低保認定的中立性，避免權力自肥和人情干擾。